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浅谈会计管理体制 一、 中国会计管理体制的问题和改革措施 中国会计管理体制的一些问题。 (一) 资产流失现象普遍 我国会计主体的独立性差、不能有效抑制财务上的乱收乱支、国有资产流失的现象十分普遍。据了解, 目前很多单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况, 严重扰乱了我国的经济秩序, 阻碍了资本市场的健康发展, 延缓了经济体制改革的步伐。 (二) 会计人员的法律地位 现行会计管理体制的监督机制还存在许多问题。尽管对会计工作早已立法, 会计人员执业的法制性、严肃性已跃然纸上, 但迄今为止, 会计人员的业务执法地位、会计监督的法律地位不为社会所广泛承认, 仍然把会计人员视为法人代表的私有财产, 会计工作听命于单位负责人的随意指挥, 会计工作没有执法独立性。在现实工作中, 我们的某些政府官员依然认为“在公司法人治理结构下, 会计人员只是企业的雇员”, 否认会计人员的监督职权, 强调会计“要为单位负责人负责”, 使国家最高立法机关赋予会计人员的职权徒有虚名。 (三) 法律责任难界定 目前现行会计法规中存在着若干问题。首先, 缺乏对虚假信息具体认定的法律规定。其次, 会计法律责任难以界定。第三, 在司法实践中, 一项虚假信息的披露, 从原始凭证直至报表的公布, 中间有着非常多的环节, 涉及到公司的财务人员、财务经理、公司监管机构, 以及注册会计师、会计信息发布的媒介等, 如何确定这不同环节的法律责任, 现行法律法规没有明确的规定。 (四) 违规的成本难以处理 有些会计人员不熟悉国家政策、法规, 又缺乏应当具备的职业道德, 在日常的会计工作中, 就会自觉不自觉地违反国家的政策、法规, 更难以对经济业务进行正常的账务处理和会计核算。在工作中马马虎虎, 缺乏应有的责任心, 丧失原则, 其结果势必影响会计信息质量。 二、 关于存在问题的一些改革措施 (一) 会计委制的现状及存在问题 让企业会计从企业中完全独立出来, 变成国家派驻企业的专业人员, 由国家通过职能部门来实行统一委派、考核、调遣、奖励、任免和管理。国有企业的会计人员受国家委托, 在企业中履行会计核算和会计监督职能, 在企业中代表国家利益。近些年来, 全国各地都在推行和完善会计委派制, 它对于强化会计监督、制止“三乱”、遏止腐败、保护会计人员合法权益起到了积极的作用, 但是会计委派制也存在一些问题: 1、它与经济体制改革的总体思路相悖。这种体制实质属于高度集中的体制结构, 它不仅会导致会计其他职能萎缩, 而且使企业会计的管理重新走上“政企不分”的老路。 2、不符合政府机构精简的原则, 各级政府的会计专设机构派出会计人员的再监督成本加大, 违背成本效益原则。 3、对派出会计人员的工作业绩缺乏有效的考核措施, 同时也会引起会计人员管理上的混乱。 (二) 产权约束下的监督与管理 财务总监制是国家以所有者身份凭借其对国有企业的绝对控股地位, 向国有大中型企业直接派出财务总监的一种会计管理体制。它的最大优点就是抓住了经济转轨时期会计工作秩序紊乱的现象。首先, 政府授权财务总监进行的监督与管理, 是从产权角度去行使权力, 体现的是一种来自于产权约束的监督关系, 在建立现代企业制度与经济转轨时期“内部人控制”和“产权约束软化”的矛盾冲突问题上, 加强了股权对法人所有权、经营权的渗透, 从而维护了国家所有者权益;其次, 这种会计管理体制吸收和集中了总会计师和内部审计中的部分财务管理与监督职能, 又弥补了总会计师在企业组织地位和职责权限上的不足, 更为关键的是在很大程度上避免了内部审计监督上的滞后性缺陷, 有效地、及时地抵制财务上的乱收乱支;第三, 这种创新的体制较之于会计委派制, 更符合政府机构精简的原则, 在制度运作上更符合成本效益原则。 (三) 资金中国监控制度的应用 政府将所有财政资金集中在国库, 预算单位的一切财政性支出都只有在实际支付行为发生时, 才能由财政部门从国库单一账户拨付。国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、最终资金到达商品供应商或劳务提供者及用款单位账户全过程的监控制度。这一制度建立以后, 能够消除多重账户设置、资金拨付环节过多的弊端, 减少资金沉淀, 增加财政资金活动的透明度, 提高资金使用效益。这一制度是会计集中核算制度的有效改革措施, 对于财务上的“乱收乱支”等问题来说是一项很有效的举措。 综上所述, 采取这些措施在一定程度上起到了很好的效果, 但是在应用过程中也存在一些弊端。所以, 建立起适应我国社会主义市场经济的会计管理体制势在必行。 三、 完善我国现行会计制度的对策 (一) 完善相关法律制度 会计法律体系的建设是一项系统工程。首先, 要以《会计法》为指导, 完善与之配套的法律、法规。应尽快出台对虚假会计信息具体认定的法规, 明确界定提供虚假会