河北省张家口地区退耕还林还草存在的问题及对策.docxVIP

河北省张家口地区退耕还林还草存在的问题及对策 1 张家口市退耕还林还草的背景分析 1.1 耕地质量利用情况 河北省张家口市位于北纬1135011630，北北与内蒙古高原接壤，南与中国北方平原接壤。张家口地区土地总面积3 686 155.27 hm2,其中耕地面积1 222 105.62 hm2,占总面积的33.15%,林地面积546 617.80 hm2,占14.83%,牧草地475 873 hm2,占12.91%,未利用土地1 196 896.81 hm2,占32.47%。张家口的耕地质量位于河北省耕地质量四个等级中的最末一级。该等耕地不仅受到温度影响,还受到水源、盐碱、地形坡度、风蚀等因素的严重限制,土地质量较差,并存在不同程度的退化现象,生产水平较低,每公顷产量在3 000 kg以下。不但经济效益差,而且也易水土流失,造成生态环境的破坏,因此退耕还林还草势在必行。 1.2 坚持立地条件,防治土地沙化 近年来,北京地区沙尘暴天气发生越来越频繁。2003年春季3、4月间,连续11次的沙尘天气袭击了京城,2004年,春季特有的沙尘暴提前数日降临,危害有增无减。张家口地区环绕京津周围,是京津及华北地区的天然生态屏障,也是密云、官厅和潘家口等水库的主要水源涵养地。但由于不合理的土地利用方式特别是陡坡毁林毁草开垦,致使该区自然生态系统严重退化,各种自然灾害不断加剧,而且由于张家口坝上地区属于典型的土壤沙化严重的农牧交错区,它距离北京最近,仅200 km,分布着各类沙化土地共计150万hm2之多,且海拔至少高出北京1 000 m,对北京、天津构成居高临下之势,是京津地区风沙天气最重要最直接的沙尘园之一,对确保京津地区水资源安全供给和生态安全造成威胁,也影响了该区社会经济的发展。因此,张家口地区退耕还林还草是根治北京沙尘暴天气的迫切需要。 2000年国家林业局、国家计委等有关部门开始实施的退耕还林还草还草试点工作中给与张家口地区与西部地区同样的退耕还林还草还草优惠政策。本文分析了张家口地区实施退耕还林还草工程面临的问题,并提出了相应的对策与建议。 2 新世纪初退耕还林还草的总体思路 2.1 防治耕地沙化的植物整治工程,促进生态、经济和社会效益协调发展 今后10年退耕还林还草还草工程建设的指导思想是:以党中央、国务院实施西部大开发的战略为指针,以保护和改善生态环境为主导,以实现可持续发展为目标,采取“退耕还林还草(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合措施,加快长江和黄河上中游等地区坡耕地及沙化耕地退耕还林还草还草,从根本上扭转水土流失和耕地沙化严重的局面,促进生态、经济和社会效益协调发展。 退耕还林还草还草工程应遵循以下六条原则:一是坚持因地制宜、因害设防、突出重点、注重实效的原则;二是坚持生态优先,三大效益兼顾的原则;三是坚持政策引导与农民自愿相结合的原则;四是坚持示范带动,稳步推进的原则;五是坚持依靠科技进步,确保工程质量和效益的原则;六是坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制的原则。 2.2 粮食、现金补助 按照“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”要求,张家口地区以粮代赈、退耕还林还草还草的制度安排为:根据《国务院关于进一步完善退耕还林还草政策措施的若干意见》(国发【2002】10号)中明确规定:一是国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。张家口地区每公顷退耕地每年补助粮食(原粮)1 500 kg。每公顷退耕地每年补助现金300元。二是国家向退耕户提供种苗造林费补助。补助标准按退耕地和宜林荒山荒地造林每公顷750元计算。三是关于粮食和现金的补助年限,还草补助按2年计算;还经济林补助按5年计算;还生态林补助暂按8年计算。 3 长期、短期效果 河北省张家口地区从2000年启动退耕还林还草还草工程以来,截止2003年已累计退耕20万hm2,林草覆盖率由过去的58.25%增加到63.67%,造林合格率、总面积核实率均达到国家要求的标准。虽然退耕时间还很短,有些长期效益难在短期内见成效,但从张家口地区的退耕还林还草试点中还是能看到短期效果。 2003年参加退耕的13县4区的国民生产总值,从2001年的258亿增加到319.9亿,增加了61.9亿元;人均纯收入由2001年的1 388元提高到2003年的1 777元,增加了389元。张家口坝上地区以畜牧业、反季节蔬菜、食用菌、林果业为主的主导产业群已经初步确立,一些农业产业化龙头企业不断发展,各类市场的建设也已经有了一定发展。从总体上看,退耕还林还草对农业生产和农民收入的直接影响不大,与此相反,退耕的农户从事经济活动的时间和空间扩大,可寻找新的生产门路增加收入。但从目前发展状况来看,很多产业仍然比较分散,产业模式还缺乏科学的总结和论证。 3.1 退耕还