高校预算绩效实施的内容和路径——三论高校预算绩效管理.pdfVIP

高 校 财 务 高校预算绩效实施的内容和路径 ——三论高校预算绩效管理① 南京审计大学 乔春华 ② 【摘 要】绩效预算 是一个世界性的难题，也是公共预算部门、高校、企业等有预算领域的国内外学者的热门研究话题。 高校预算绩效管理的基本内容为确定高校预算绩效的战略导向、制定高校预算绩效计划、编制绩效预算（特别是中期预算框 签 、编制绩效报告、预算绩效信息公开与透 反 架）、订绩效合同、会计和预算都要实行权责发生制、开展绩效评价和绩效审计 明、 馈和使用绩效信息、绩效问责与绩效激励。高校实施预算绩效的路径有完善预算绩效的法律法规建设，制定“预算系统”实行权 责发生制的法规，修改和补充行政法规，改变高校经费投入型拨款等。 】 ； ； ； 【关键词 绩效预算 预算绩效 基本内容 实施路径 【中图分类号】F230；G647 【文献标识码】A 【文章编号】1004-5937（2023）15-0097-07 一、问题的提出 向作用”，党的二十大报告再次提出“发挥国家发展规划 目前，不少学者对高校预算绩效进行探索，特别对高 的战略导向作用”。与战略导向相关的还有问题导向和目 校预算绩效评价尤感兴趣。爱论·鲁宾指出“公共预算的 标导向。它们之间的关系首先是目标导向，确定奋斗目 研究必须有成熟的理论。但是，现有的预算理论还不尽人 标；其次是问题导向，即达到目标存在什么问题、有什么 [1] 。笔 ，选择 意” ，预算绩效的研究也没有成熟的理论和实践运作 差距；最后在制定战略时确定长期发展的战略目标 者认为，高校预算绩效评价仅是高校预算绩效管理的内 适宜的战略类型，构建战略性绩效管理体系。高校财务战 容之一，如果仅从“预算绩效评价”角度而不考虑“高校预 略不能单靠学术或单靠财务来完成。《刻不容缓：确保高 算绩效管理的全部内容”，高校预算绩效评价可能会不准 等教育可持续发展的未来———“高等学校财务管理与治 （ [2] 确。党的二十大报告指出“推动经济实现质的有效提升和 理”项目成果报告 2004）》指出：“战略规划不能单靠学 量的合理增长”“健全现代预算制度”。“推动经济实现质 术或单靠财务来完成。必须把二者的文化和需求结合到 的有效提升”对于高校来讲就是“推动高校财务实现绩效 一起考虑。高等学校学术人员的行为既能给学校发展带 的有效提升”。因此，推动高校预算绩效的有效提升是贯 来财务机遇，又能带来财务风险。开发一套整合的战略， 彻落实党的二十大精神的重要任务。 需要学校内部进行有关学校需求和目标的讨论，学术方 面及非学术方面的高级管理者都要参与进来。而且，学术 二、高校实施预算绩效的基本内容 管理人员要参与有关财务战略的讨论，财务人员也要了 ） 。这既是管理方 （一 确定高校预算绩效的战略导向 解学校的学术情况及对学校的推动作用 1.战略导向具有全局性、方向性、预见性、长远性、谋 法的变革，又是管理文化的变革。” 略性等基本特性 2.如何实施财务资源配置与高校战略相匹配 党的十九大报告提出 “发挥国家发展规划的战略导