乡村教师支持计划实施方案研究.docxVIP

? ? “乡村教师支持计划”实施方案研究 ? ? 　　G451.2 A 1672-5905(2017)03-0100-08 　　DOI：10.13445/j.cnki.t.e.r.2017.03.016 　　一、问题的提出 　　目前，我国有330万乡村教师，他们肩负着亿万乡村孩子的教育使命，更担负着改善乡村人口素质的重任。然而，受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，我国乡村教师的发展状况一直令人担忧。发展乡村教育，教师是关键。[1]为促进乡村教育的发展，2015年6月国务院印发了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》(以下简称“支持计划”)的通知，提出了加强乡村教师队伍建设的八大举措。随后，各地依据“支持计划”纷纷出台了本地的“支持计划实施办法”。2016年1月25日，随着《北京市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》的出台，全国31个省(区、市)的“支持计划”实施办法全部出台完毕“支持计划”正式进入政策实施阶段。 　　公共政策实施是政策工具运用和政策目标落实的过程，是决策意图实现最为重要的、实质性的环节。[2]公共政策的实施过程包括两个部分：一是再决策过程，也称政策文本再生产过程；二是具体落实过程，即政策工具作用于政策对象的政策执行过程。当前各地出台的“支持计划”实施办法正是政策实施中的文本再生产过程。这些“支持计划”实施办法是政策具体落实过程的纲本，即是政策执行的基本依据与方向。因而关注与探究各地的“支持计划”实施办法对于政策的有效实施意义重大。 　　对各地“支持计划”实施办法的关注与探究主要着眼于两方面的问题：一是“支持计划”的具体措施是如何被分解和具体化的？二是基于政策目标，各地的实施办法在实施内容上有哪些突破和创新？在此基础上，本文还将探究为实现“支持计划”的既定政策目标，还需补充和完善哪些政策措施？ 　　二、“支持计划”基于的主要政策问题与政策目标 　　(一)主要政策问题 　　公共政策问题是公共政策过程的逻辑起点，是公共政策生命周期的起始环节。政府公共部门的功能和公共政策的社会意义就在于及时有效地解决社会问题“支持计划”的出台正是为了解决我国乡村教师队伍建设面临的诸多问题，这些问题构成了“支持计划”出台所基于的政策问题。 　　1.乡村教师岗位吸引力不足、补充不畅。受城乡二元发展结构的影响，我国乡村教师长期在收入水平、职业发展、工作环境等多方面落后于城市教师。这造成了乡村教师岗位缺乏吸引力、补充不畅的问题。一方面，师范生尤其是优秀的师范毕业生“下不去”；另一方面，城镇教师不愿意流动或“下派”到乡村学校。 　　2.乡村教师队伍面临结构性失衡问题。乡村教师由于补充不畅，历史上就存在结构性失衡的问题，主要表现为教师的学科失衡和年龄失衡。语文、数学学科教师富足，英语、音乐、体育、美术学科教师短缺；老龄教师占比大，中青年教师比例偏低。城镇化进程下，撤点并校、学龄儿童流失等现象的出现，又造成了不同类型乡村学校师资结构的失衡，表现为村小、乡镇初中师资富余，乡镇中心小学师资数量短缺。 　　3.乡村教师素质不高。我国乡村教师的第一学历普遍较低，且其中“民转正”教师比例高，整体素质不高。乡村教师的知识结构中，教育知识、通识性知识、实践性知识、信息技术知识匮乏，[3]严重制约了教学成效，“教不好”现象严重。 　　4.乡村教师流失率高、稳定性差。相较城镇教师，乡村教师在职称评聘、个人发展等多方面均受限，加之工作条件差、收入水平低，使得乡村教师队伍稳定性差、流失率高。根据《中国农村教育发展报告(2013-2014)》的研究数据，近年乡村教师流失率高，乡村教师流动意愿强烈，有流动意愿的教师占到71.12%。[4] 　　(二)政策目标 　　公共政策问题规定着政策目标，政策目标又规定着政策实施方案。公共政策实施方案围绕一定的政策目标而创立和拟定。[5]就“支持计划”而言，有中期和最终两个目标。中期目标是：到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。最终目标是：到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。各地的“支持计划”实施方案均是围绕着“支持计划”的政策目标而设计。 　　三、各地“支持计划”实施方案的内容分析 　　文本或内容分析(contment analysis)是公共政策分析的重要方法，它基于定量或定性方法分析文献内容，判断与透析文献中有关主题的实质内容及其关联的发展趋势。[6]“支持计划”提出主要采取八大举措促进乡村教师的发展。[7]该八大举措，可以概括为三大基本内容