中国四大板块区域城镇化路径分析以县(市)行政区划调整为例.docxVIP

? ? 中国四大板块区域城镇化路径分析 以县(市)行政区划调整为例 ? ? 　　 K293;K902 A 1006-3862(2017)10-0054-07 　　 0 引言 　　 改革开放近40年以来，我国的城镇化进程取得令人瞩目的成果。城镇化进程的加速，促使大量的农村人口转移到城镇从事非农业生产，城市人口不断增长，城市规模不断扩大，对城市的可持续发展提出了挑战。近年来，面对城市人口不断扩张，建设用地减少，公共资源不足等压力，城市管理者往往利用行政区划这一治理模式来破解城市发展困境，以实现优化城市空间结构，增加城市土地建设面积，配给公共服务设施资源，确保城市发展的可持续性，促进城镇化合理、有序、健康发展[1]。 　　 根据民政部2000年和2010年的《社会服务发展统计公报》显示，2000年我国行政区划单位下的市辖区787个，县级市400个，县(包括自治县、旗、自治旗、特区、林区)1674个；到2010年，市辖区853个，县级市370个，县1633个。因此，2000-2010年间市辖区增加了66个，县级市与县两类单位分别减少了30个与41个。同时，有学者研究指出以县和县级市为单位进行的撤县(市)改区的行政区划调整对上述行政单位变动产生了重要影响[2]。 　　 1 行政区划调整的动因 　　 中国经济改革的实质是在行政分权(administrative decentralization)的框架下引入市场机制，实施改革开放政策接轨国际经济，通过权力下放即行政分权推行经济自由化和市场化[3][4]。我国行政区划的实践便是行政权力下放的典型表现形式之一。本文认为行政区划是指国家在法律的基础上，综合考虑地理、社会、历史、文化等因素，以实施行政管理为目标，划分国土空间的行政管理区域。政府通过行政区划调整了城市空间范围，改变了城市空间结构，形成了新的治理体系。 　　 研究表明，关于行政区划调整的动力机制主要来自两个方面：一方面是地方政府根据区域发展的需要，发展区域的中心城市空间，使得城市产业布局与发展趋向合理有序，扩大中心城市的城市规模，增强中心城市的经济实力[5][6]。这类行政区划的主要方式以撤县(市)设区、撤县设市为主。另一方面是由于原先的行政区划导致的“经济运行或生活成本、发展机遇获取、利益分配的不一致”[7][8]，造成城市区域边界之间的冲突与摩擦，需要调整行政级别或行政边界，协调城市或区域的资源利益分配，形成新的行政体系与经济增长点。这类行政区划的主要方式以撤地设市、区界重组为主。 　　 2 数据来源与研究方法 　　 本文以我国四大板块(东北、东部、中部、西部)为研究对象，研究数据来自国家统计局发布的《2000年第五次全国人口普查数据》(以下简称“五普”)和《2010年第六次全国人口普查数据》(以下简称“六普”)[9]，选取全国各省地级市的市辖区、县级市、县三类行政单位的城镇人口，分析2000年至2010年间以县和县级市两类行政单位的行政区划调整对四大板块区域城镇化的影响。 　　 基于上文对行政区划的动因分析，本文集中分析2000-2010年间以撤县(市)改区和撤地(县)设市为主的两种行政区划调整方式。具体来说，撤县(市)改区是指撤销原来划分在地级市或直辖市下属的县或县级市，在原属县或县级市的行政区域设立成为该地级市或直辖市的市辖区的行政区划变更行为。撤地(县)设市是指撤销省、自治区人民政府的地区行政建制的派出机构而改设立成为市，即将“地区”改制成为同等行政级别的地级市。 　　 本文统计了上述两类行政区划调整在“五普”与“六普”中更改名称和并入市辖区的县(市)，为了更客观地反映出行政区划调整前后的城镇化水平变化，是以行政区划调整后的空间范围为标准计算城镇化率，避免城镇人口因空间范围变化而造成的人口数量差异。并且，县(市)直接改换名称而未设立成为市辖区以及新设立县(市)这两类行政区划调整而导致的城镇化率变化影响较小。例如，县(市)改换名称总计4次，改名导致十年间城镇人口总计减少22,316，仅约占十年间全国城镇人口变动的万分之一。新设的县(市)则全集中在西部地区，仅占西部城镇总人口的0.05％。总之，上述的行政区划调整对各自板块的区域城镇化影响甚微，为简明起见而不纳入本文研究范畴。 　　 3 “四大板块”城镇化背景分析 　　 2011年国家统计局为反映我国不同区域的社会经济发展状况，将我国社会经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地区，简称“四大板块”。具体来说，东北地区包括了黑龙江、吉林、辽宁三个省份，东部地区包括了北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南十个省份，中部地区包括山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西六个省份，西部地区包括内蒙古、新疆、宁夏、陕西、甘肃、青海、重庆、四川、西藏、广西、贵州、云南