不同类型地区畜禽养殖废弃物资源化利用管理模式选择.docxVIP

? ? 不同类型地区畜禽养殖废弃物资源化利用管理模式选择 ? ? 　　 1007-7588(2015)12-2430-11 　　 1 引言 　　 中国畜禽养殖业的快速发展为农民增收和城乡居民生活改善做出了重要贡献，但是养殖废弃物资源化利用水平过低带来的可持续发展问题也同样突出[1]。2010年污染源普查结果显示，畜禽养殖COD排放约占全国COD排放总量45％[2]。如何加强政府监管、政策引导，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平[3,4]，实现种植业与养殖业协调发展、农民增收与环境保护“双赢”，是当前中国亟须解决的重要问题。养殖废弃物利用率过低是畜禽养殖专业化、养殖总量快速增长和种植业经营模式转变等因素共同作用下产生的阶段性难题。国内外学者从养殖废弃物(污染)排放评价[3,6-8]、废弃物养分分配方法[9]、废弃物处理技术研发[10-12]、政策设计[13,14]等方面，提供了较为丰富的解决方案。在经济发达国家(地区)，由于养殖总量受到严格管控、大中型养殖比例高、处理技术相对成熟、政府监管体系完善、经济激励约束机制健全，畜禽养殖废弃物资源化利用水平较高[15,16]。在中国，随着规模化养殖废弃物处置排放管理政策、标准陆续出台，对养殖废弃物治理的投入力度不断加大，沼气处理等技术加快研发推广，大中型养殖场废弃物排放开始得到控制。但在畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用管理中，由于各地区畜禽粪便消纳能力不同和政府治理监管能力不够，废弃物处理利用的技术与管理模式推广上存在“一刀切”现象，对于不同技术模式缺乏针对性的配套政策支撑，一些养殖场(户)在政府强力支持下建设了废弃物处理设施，但大部分处于运行不足、闲置甚至废弃状态，畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平与当前水资源、水环境管理的要求存在显著差距，难以支撑《全国农业可持续发展规划》提出的2020年实现农作物化肥使用量零增长、畜禽粪便基本资源化利用目标[17]。技术研发以及推广是畜禽养殖废弃物资源化利用的基础，政策和机制设计是关键[18]。实践表明，由于不同地区在经济发展水平、种植—养殖业规模结构、水环境治理压力上存在明显差异，中国应采取地区差别化的畜禽养殖废弃物资源化利用管理思路与技术模式，并设计本土化的管理制度与运行机制。鉴于此，本文在系统总结畜禽养殖废弃物资源化利用的典型管理模式基础上，构建了一个综合考虑县(市、区)养殖业—种植业发展情况与关系、经济发展水平与政府治理能力、水环境状况与治理需求的地区分类方法，开展不同类型地区的畜禽养殖废弃物综合利用SWOT分析，并以江苏省太湖地区为例，提出不同类型地区畜禽养殖废弃物资源化利用的适宜管理模式与政策设计重点，为更有效地提高畜禽养殖废弃物综合利用水平提供管理模式参考。 　　 2 研究区概况 　　 从经济发展水平、人—地关系、畜禽养殖废弃物产生量、水环境问题、政府管理经验等方面的典型性和前沿性出发，本文选择江苏省太湖地区作为研究区域。该地区包括苏州、无锡、常州3个地级市全域，镇江市大部分地区(不含扬中市)，南京市高淳、溧水、江宁3个区，土地总面积24459km[2]，常住总人口2535万。2013年地区生产总值达到26554.54亿元，相当于用全国0.2％的土地，承载4.7％的经济产出和近2％的人口。同时，该地区也面临着严重的水环境挑战：数据显示，尽管太湖水质比2005年明显好转，但2012年太湖湖体水质总磷为Ⅳ类、总氮仍为劣V类[19]。除了人口高度集中和土地高强度开发带来的水环境压力，高度发达的畜禽养殖业进一步加剧了该地区的水环境问题。据统计，该地区畜禽养殖量达到639.80万头(折合标准生猪，下同)，平均单位耕地载畜量为0.56头/亩。从畜禽养殖空间分布来看，近50％畜禽养殖量集中在地区13％的土地上，43个镇(乡、街道)单位耕地载畜量超过1头/亩①。由于太湖地区大部分属于平原水网区，较高的畜禽养殖量进一步加大了地区水环境污染治理的压力。从养殖场规模结构来看，规模畜禽养殖量约为548.9万头，分散畜禽养殖量约为90.9万头。从养殖废弃物排放对水环境的影响来看，畜禽养殖污染占该地区COD排放量的39.5％，总磷排放量的25.8％，总氮排放量的27.3％[19]，是太湖地区重要污染源和环境治理的重点与难点。随着国家、江苏省对太湖水环境治理重视程度提高，加大政府监管力度和沼气工程经济补贴水平，该地区一半以上大中型畜禽养殖场废弃物处理设施配套基本到位[20]。但由于废弃物排放行为难以有效监管，独立处理设施建设运行达不到最低规模经济要求，加上在管理上缺乏除类似于工业点源污染管理方式以外的更加灵活有效的管理模式，分散、小型养殖场(户)畜禽养殖废弃物处理水平普遍不高，导致区域畜禽养殖污染物无害化与资源化利用的整体水平与管理目标存在较大差