改革开放40年以来我国区域经济发展演变与格局重塑.docxVIP

? ? 改革开放40年以来我国区域经济发展演变与格局重塑 ? ? 　　F061.5 A 0447-662X(2018)06-0001-10 　　我国一直是世界上最大的国家之一，自然条件复杂多样、矿产水能资源丰富、人口众多、地区差异显著，区域问题一直是我国经济发展必须面对的问题之一。早在1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中就详细阐述了沿海工业与内地工业的关系问题。①改革开放以来，我国区域经济发展经历了从不平衡发展论到协调发展论的转变，相应的区域经济发展战略与政策也经历了梯度发展阶段(1978-1995年)、转折阶段(1996-1998年)和区域问题导向阶段(1999-2012年)。中共“十八大”以来，国家陆续提出了京津冀协同发展和长江经济带等区域发展战略。科学分析和概括2013年以来区域经济的发展与政策调整，在“一带一路”倡议下重塑我国区域经济格局，学术界还没有形成一致的观点。②本文在分析改革开放以来我国区域政策的形成背景和理论基础、主要措施、实施效果及经验的基础上，试图提出新时代我国区域经济格局。 　　一、梯度发展阶段 　　新中国成立之前，我国生产力水平十分低下，工业基础非常薄弱，地区分布极端不平衡。77%以上的工业总产值集中在占国土面积不到12%的东部沿海带，而广大内地，尤其是西南、西北等地区，处于与工业相脱离的落后状态。③当时我国地区经济发展的政策，主要是由国家的总体经济发展战略，尤其是工业发展战略所推动的，并且受到国际形势的重要影响。为了改变沿海与内地发展不平衡的状况，新中国成立以来，在有计划按比例发展国民经济的同时，从生产布局的客观要求和我国生产布局的客观条件出发，开始在全国范围内合理布局生产力，④平衡发展、平衡布局、缩小差距是其基本特征。1978年东部地区生产总值为1819.44亿元，占全国的52.4%，沿海与西部人均地区生产总值之比为1.75∶1，⑤区域发展不平衡的状况得到了根本改变。 　　1.三大地带的提出及其理论基础 　　1978年中共十一届三中全会将工作重点转移到社会主义现代化建设上来，正式提出了“改革开放”的总方针和总政策，在让一部分地区和一部分人先富起来的思想指导下，1979年中央批准广东省先在与澳门和香港毗邻的珠海和宝安两地试验出口特区，⑥1980年中央又批准了汕头和厦门两个特区。通过让特区实行国家资本主义的市场经济体制，发挥对外开放的窗口和桥梁作用，同时让特区作为中国经济改革实验基地，起到示范的作用。⑦“六五”计划时期，国家调整了地区经济发展与生产力布局的指导方针，明确提出了“沿海地区”和“内陆地区”，⑧并进一步提出了沿海、内陆和少数民族地区的不同发展方向。⑨当时，沿海与内地明显处于不同地位，沿海是“带动”内地经济发展，而内地则是“支援”沿海地区发展。⑩为了促进沿海地区的进一步开放，1984年中央决定开放沿海的大连、营口、秦皇岛等14个港口城市，并在这些城市划定了有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区。试图通过发挥开发区在引进外资、扩大对外贸易，引进和开发新技术，促进传统产业的改造升级，学习先进管理经验以提高管理水平等方面产生的示范效应从而带动其他地区发展。 　　1985年8月，在兰州举行的“中国西部地区经济发展研讨会”上，与会学者将内蒙古、新疆、宁夏、陕西、甘肃、青海、西藏、广西、云南、贵州和四川界定为西部地区；1985年11月，在南昌召开的“全国地区发展战略研究工作交流会”上，学术界开始提出中国经济“三分法”，即东、中、西三部分。(11)“七五”计划时期，国家明确将全国划分为东、中、西三大地带，(12)并进一步提出“要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到西部，并积极做好进一步开发西部地带的准备”。(13)客观来看，我国东、中、西三大地带的经济技术梯度，不仅表现在经济总量上，更重要的是在经济结构上，以及对外开放程度上，东部地区普遍高于中部地区，中部地区又普遍高于西部地区，形成了东、中、西的梯度变化格局。 　　让一部分地区先富带动后富地区实现共同发展，以及东、中、西三大地带划分的理论基础是以梯度推移理论为基础的。1970年代末至1980年代初，梯度推移理论被引入我国生产力总体布局与区域经济研究中，运用这个理论探讨开拓重点的空间转移和调整空间结构的途径。其基本点在我国表述为：无论在世界范围，还是一国范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上已经形成了一种经济技术梯度；有梯度就有空间推移；生产力的空间推移，要从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度地区引进掌握先进技术，然后逐步依次向处于二级梯度、三级梯度的地区转移。随着经济的发展和梯度推移的加速，从而逐步缩小地区间的差距，实现经济分布的相对均衡。(14) 　　2.三大地带战略实施效果 　　1988年邓小平同志提出了“两个