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人口信息与警务管理 人口信息是指具有输入、组织、存储、管理、分析、计算、生产和输出功能的计算机和硬件技术系统。我国从1982年第三次人口普查开始,内地的人口信息管理进入电子计算机运用时期。人口信息管理系统是公安部门最早建设的系统之一,也是最成熟的软件之一。截至2005年底,全国已有37667个派出所建成人口信息计算机管理系统;全国已建成市级人口信息管理系统的地级以上城市有229个;建成县(市)级人口信息管理系统的县(市)951个。与此同时,公安部完成了人口信息管理系统“百城联网工程”。 一、 切口和切入点 人口信息管理系统建设是加快“金盾工程”建设步伐的重中之重,也是实施科技强警战略的突破口和切入点。近年来,各地公安机关从“金盾工程”建设的全局出发,把人口信息管理系统建设摆在“金盾工程”的基础性、先导性位置,不断加大人力、物力、财力的投入,狠抓系统建设、数据核对和数据报送工作,使其在公安工作中乃至在社会管理中发挥了重要作用。 (一) 记项目应在网上制证 户政管理中所有业务工作的完善和加强都有赖于人口信息系统的应用。例如,人口信息管理系统可以通过网上监督、网上控制避免户口登记项目填写和更改的随意性,特别是姓名、民族、出生日期等项目的变动必须在网上上报审批,程序查到审批纪录后才能允许改动,防止了户政管理中的不正之风。再如,市内户口迁移的网上办理既方便了群众,也避免了迁移证件丢失和虽持有迁移证却迟迟不落户的现象。难度最大的流动人口管理和人户分离人口管理更需要借助于网络管理的高速处理、快速传递、充分共享等优势,实现真正的动态化管理。 (二) 公安应用支撑平台 人口信息管理系统与其他警种信息系统的共同建设是实现公安工作现代化的必备条件。人口信息管理系统是“金盾工程”的基础信息系统之一,可以为其他系统提供人口信息的核实和引用,同时需要其他警种信息系统信息的支持。它们之间通过公安应用支撑平台实现信息共享与交换。人口信息管理系统的应用提高了公安机关的快速反应能力和综合管理效率,为公安工作的现代化奠定了坚实的基础。 (三) 实现了全国各主要城市的常住人口网 人口信息管理系统是全国人口基础信息库和人口信息对社会提供服务的基础,是主要的信息来源。公安部为了实现全国常住人口信息联网查询,开展了“百城联网”活动,以统一用户口令的方式,集中了全国各主要城市的常住人口信息W EB查询入口链接,基本实现了全国各主要城市的常住人口信息联网查询。据不完全统计,2005年全国各级人口信息管理系统为公安机关提供人口查询3008万人次,为各级政府部门提供人口查询807万人次,为群众提供查询1209万人次,协助破案33万起,挽回经济损失10.5亿元。 二、 数据库的建设 目前,人口信息系统的建设已经被列为四个国家级基础资源信息库之一,公安部八大核心数据库之一,公安部金盾工程的第一号工程。2004年4月27日,公安部召开全国人口管理信息系统建设会议,田期玉副部长提出了人口信息系统建设“完整、准确、鲜活”的战略目标。围绕这个战略目标,该系统建设的具体要求包括: (一) 强化对“互联网+”信息的支持,确保信息通信平台建设顺利开展 人口信息管理系统要按照各级金盾办的要求统一领导、统一规划、统一标准,切实明确和落实各部门的职责。户政部门是人口信息管理系统建设的主要责任单位,负责系统建设的组织实施、工作指导、技术培训等,对系统进行维护、管理、信息更新和提供信息查询服务。信息通信部门要做好网络信道建设,提供信息传输、交换和安全认证的支持,负责信息通信中心到地市治安、户政部门局域网的信道建设、信道扩容,提供治安、户政部门局域网的IP地址,提供域名服务。治安部门负责协助搞好户口核对工作,提高数据质量,指导搞好派出所综合信息管理系统的建设工作。科技部门负责宏观指导与协调工作,并按照“金盾工程”的管理要求组织开展规范管理、方案论证、实施监理等工作。装备财务部门要统一归口管理系统建设资金,组织配套资金的落实,监督检查有关资金的使用情况。政治人事部门则要在技术力量配备上给予大力支持。 (二) 本地系统建设的完成策略 各级制定的工作方案,要明确本地系统建设现状,逐级列出完成任务的时间表。要明确本地系统建设的实施策略,确保按时、保质、不打折扣地完成任务。同时,要强化工作措施,建立考核激励机制,充分调动工作积极性。 (三) 从人口管理看,区域间存在错误 要保证人口信息数据完整、准确和鲜活。人口信息数据的主要项目(指姓名、性别、民族、出生日期、公民身份证号码和住址等)不能空缺,人口信息数据准确,差错率低于5‰,无重户、重人及死亡、服兵役、出国定居等应销未销户口人员信息;公民身份号码无差错;户口登记项目之间存在的逻辑差错基本消除;城镇派出所应发证人口的相片采集率不低于95%,农村派出所不低于85%;要保