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公安信息化建设中的金砖工程 “金石工程”是一项公共安全计算机化工程。它是国家计算机化的主要建设项目之一。它不仅是公共安全活动的一个新增长点，也是促进公共安全活动发展的第一个生产力的又一朗量。对公安信息化建设这一系统工程进行客观、公正、全面研究, 强化金盾工程规划指导能力, 是保证公安信息化建设以人为本, 全面、协调、可持续发展的重要保证, 也是提高金盾工程建设、使用、管理的重要举措。正确对待公安信息化进程中的问题, 充分把握规划工作的每个环节, 是做好金盾工程规划的关键。 一、 公安信息化建设中存在的不足 近几年来, 特别是“金盾工程”启动以来, 公安信息化取得了跨越式进步。各级公安机关加快信息化建设步伐, 组织开展“网上实战”、“网上管理”、“网上服务”、“网上办公”等网上信息综合应用;充分发挥数据信息作用, 在维护稳定、打击犯罪、防范控制、行政管理、队伍建设、服务群众、辅佐决策等各项警务工作中取得了明显的成效, 基本实现了“金盾工程”规划建设的初衷, 达到了“金盾工程”一期建设的阶段性目标。 但是, 我们也必须清醒地看到, 公安信息化建设中还存在许多不足, 有些问题还比较突出。一是重复投资, 浪费严重。过去, 公安信息化主要是以条为主建设, 许多部门自建机房、自建系统、买服务器、建数据库、配技术人员, 数据信息得不到深化利用, 人财物重复投入, 浪费严重, 严重阻碍了公安信息化向深广发展。二是信息孤岛, 应用困难。由于各自为政, 缺乏统一规划和设计, 各部门所建的信息系统数据缺乏接口, 不能及时交换, 不能关联共享;基层民警需要同时使用多个独立的业务系统, 十分繁琐, 数据重复采集、重复录入, 增加了工作量, 不但不能发挥信息资源的整体效益, 某种程度上还挫伤了广大民警学习和应用信息化的积极性。三是维护不力, 安全打折。由于分散建设, 各部门都需要有一定技术能力的人员来管理这些系统, 而能够胜任系统安全管理的技术人员缺乏, 力量分散, 也得不到应有的培训和更广泛的实践, 以至很多部门在系统管理、数据备份、运行维护、网络安全等方面处于真空状态。四是有违规律, 不利发展。公安业务管理扁平化、流程简单化是公安工作发展的必然趋势。而公安信息化是现代警务工作的重要支撑, 如果不能在公安信息整合和流程再造上进行统一规划建设, 势必造成公安管理程序复杂化, 系统低能化, 工作效率也将难以得到提高。当然, 一些与信息化发展规律不相适应的体制、机制也是制约公安信息化发展的重要因素。 二、 没有合理规划基层应用,也不够好,从根 应该说, 上述问题以及“条块分割、政出多门”, “重复投资、低层徘徊”, “标准各异、兼容困难”, “家家点火、户户冒烟”等信息化建设中的现象, 在全国各地具有一定的普遍性。产生这些“大跃进”、“军备竞赛”的原因是多方面的, 既有决策上的问题, 也有落实上的不足;既有外部因素的制约, 也有自身努力的不够, 但或多或少与规划不力有关。 一是在规划的制定上, 缺乏目标方向。“金盾工程”建设是一项系统工程, 可有的规划仅仅着力于建几个系统。有的规划不对所要达到的目标进行指标量化, 不对涉及到的利益主体进行分析。有的没有明确由谁建设、谁采集、谁使用、谁维护、谁管理, 责任不明, 利益不清。有的没有按照建设因果关系排列出问题的层次。编制人员在没有充分考虑影响规划实施的各种因素的前提下, 就界定规划的总体目标、阶段目标, 纸上谈兵。有的没有把目标定位、实现指标、网络建设、软件研发、推广应用、人才培养、制度规范、机制更新、问题原因、地区差异等捆绑考虑, 存在这手硬、那手软, 带来不少“短板”、“洼地”。 二是在规划的项目上, 缺乏需求基础。回顾过去的规划工作, 不难发现, 有的上级公安机关在吃透基层业务信息需求上还存在不足的方面。美国的电子警务是“警务推动型”或业务需求拉动型。在我国, 电子警务概念先于电子警务应用需求, 电子警务更多的是“技术拉动型”或“政府发动型”, 这是我国电子警务兴起与发展的一大特点, 也是理解公安信息化应用与发展的一把钥匙。但时至今日, 这一规律正在发生逆转。有的上级公安机关并未顺应发展规律, 了解基层详情, 因而项目规划的针对性与实效性大打折扣。 三是在规划的落实上, 缺乏保障措施。目前, 许多信息化建设任务的落实主要靠行政指令, 靠任务书, 靠督办, 而没有考虑给予基层人财物的支持与保障。基层由于警力有限, 技术力量严重不足, 惟有借助社会力量开展建设, 生产出的产品自然不是一个模具出来的, 公安信息化成了买来的信息化。财物的支持也是一样, 由于公安机关实行的是分级财政, 各地都要看菜下饭, 信息化发展差别变得极为严重。基层反映, 信息应用系统要么由上级机关统一下发, 要么统一组织研发并推广应用, 要