公安信息化标准化建设的实践与思考.docxVIP

公安信息化标准化建设的实践与思考 1998年9月22日，公安部部长联席会议通过了一项决议，决定在全国范围内实施“金门工程”。“金盾工程”就是全国公安工作信息化工程。开展“金盾工程”是实现现代警务最重要的手段,是基础性工作之一,是事关公安工作和公安队伍现代化建设的一件大事。自开展“金盾工程”以来，全国各级公安机关在信息化建设方面都取得了长足的进步,至2001年底,全国公安信息网上共有部、省、市及部门级的应用网站3621个,各警种应用信息系统140种,总数达1137个;255个城市的6亿多人口信息、260个边防口岸的出入境信息和350个车管所的4000万辆汽车、7000万驾驶员的信息已实现联网查询。总之,各警种都已应用网络进行“打、防、控、管、建”等警务活动。 目前,各级公安机关对信息化建设工程抓得很紧,也都取得了阶段性的成果,但是对标准化的建设与管理工作重视得还不够。因此,在信息化建设中还存在一些制约信息化建设的问题,如信息采集缺乏统一规划和有效的部门间的协同机制;各业务应用系统的数据有的尚未整合成完整的信息资源;信息的标准规范不统一;信息传输上没有构建统一的交换标准;信息访问的控制没有制定统一的授权策略等。产生这些问题的原因是多方面的,有现行管理体制制和运行机制方面的不适应,也有建设资金不足方面的制约,有系统建设中的组织管理、业务需求分析不到位问题,也有网络覆盖面小、应用系统功能薄弱等问题,但最重要一点是我们信息化建设过程中标准规范化工作对相滞后。 信息化标准化是信息化建设中衡量各种系统工程的规范,也是规范公安信息化建设必不可少的技术条件。本文仅对信息化标准化管理在“金盾工程”建设中的作用略陈管见。 一、 在信息化建设之初,要做好“两 1.标准化和标准的关系。大家知道,没有规矩难成方圆,规矩就是框框,就是法则,就是标准。比如办案的法律标准,公安管理工作标准,汽车尾气排放标准,大气污染控制标准,信息化建设中信息采集、数据交换标准等等。作为无所不在的标准体系,几乎人人皆知。但是关于标准化却往往被人们所忽略。标准化,就是为适应科学发展和合理组织生产的需要,在产品质量、品种规格、零部件等方面规定统一的技术标准。或者说,是为了实现标准,获得最佳秩序,而采取的一致的科学的积极行为。然而,现实中由于对标准化的重视不够,在许多领域特别是科技信息领域里,过分强调个性化而忽视共性和一致性,致使制定标准不规范、执行标准难以统一,效益不高,其结果,不利科技研发和成果的推广。 2，公安信息化标准化。信息化标准化是指在信息化建设实践中,对重复性出现的事物和概念,通过制定、发布和实施统一的标准,以获得最佳秩序和效益的过程。根据我国现行的标准化法律法规,信息化标准化的结构应包括三个方面:一是管理体制,即指在制定标准和贯彻标准中所遵循的标准化方针、政策、组织制度等的综合,这是推动标准化事业运转的中枢。二是标准体系,是指为确保国家信息化建设目标实现而制定的全部标准。三是运行机制,是指在制定标准和贯彻标准中所采用的方式、方法、组织形式等,这是具体产生出标准和使标准贯彻执行的保障手段。 公安信息化标准化是公安管理科学的一部分,其应用范围几乎覆盖一切公安工作,但是,当前公安信息化标准化还没有达到应用的要求。如,电视监控手段在首都公安保卫工作中已充分发挥了重要作用,但由于没有统一的传输控制标准,各监控系统监控主机型号不同,传输控制协议不一致,致使各监控系统互不兼容,导致各系统不能互切互控。再如,在我们公安业务工作中,各业务部门所需的数据有很多是相同的,由于没有一个统一的标准,各个业务子系统多头建设,数据重复录入,互不关联,从而产生大量冗余信息,使数据很难达到一致性、准确性和及时性。这不仅影响了基层民警采集、录入和查询数据的积极性,也影响了各系统对数据应用的共享,造成人力、物力、时间的浪费。因此,在公安信息系统工程建设中,要保障公安信息基础设施建设的优质高效和信息网络的无缝连接,保证有效地开发和利用公安信息资源、实现资源共享,确保公安业务信息系统间的互操作性,实现公安业务信息安全、规范公安业务流程、缩短工程建设周期,就必须在信息化建设之初做好信息化标准化体系的研究和建设工作。 3，信息化标准规范体系建设。信息的技术标准规范体系是实现信息共享的基本依据。公安信息化建设的根本目标,就是将公安机关各项职能、任务和管理等建立在以信息产业为主体的高新技术产业基础上,使公安工作提升到一个全新的高质量、高效率的水平。而标准规范体系建设,是将与公安信息化建设具有内在联系的现有的和正在制定的、应着手制定的各种标准,进行整合并形成一个科学的有机整体,使之推动公安信息化建设的进程,进而为公安信息化的可持续发展奠定基础。 公安信息化建设以及与之相对应的标准化工作的重点,概括起来有以下几方面: