论情报主导警务与社区警务的有机统一以金盾工程建设为平台 推动情报主导警务与社区警务的有机结合.docxVIP

论情报主导警务与社区警务的有机统一以金盾工程建设为平台 推动情报主导警务与社区警务的有机结合 近年来，中国的公共安全活动几乎总是集中，而且经常创新。据报道，热点和新理论相继续，如钻石工程、社区警卫队、信息诱导警报等。这些为我国公安工作的发展和公安队伍建设指明了方向,廓清了视野。社区警务的重心在于警民和谐,侧重于“打防结合”中的“防”;情报主导警务的重心在于实战情报的供给,侧重于精确指挥、精准打击;而“金盾工程”的迅猛发展,则为情报主导警务战略的推进奠定了牢固的信息网络基础框架,为社区警务工作的“信息基础化,基础信息化”奠定了牢固的硬件支撑。 一、 工程一期建设情况 近几年,在党中央和国务院的高度重视下,公安部党委在全国公安机关组织实施了金盾工程,即全国公安信息化工程。金盾工程一期建设于2003年9月全面启动,2006年11月顺利通过了国家发改委组织的竣工验收。如今,二期工程建设已经启动。在全国公安机关和广大公安民警的共同努力下,公安工作各领域的重点业务信息化建设取得突破性进展,公安信息化应用转化为公安战斗力的优势已经开始凸显,公安工作的信息化水平有了显著提高。 (一) 全面联通公安机关 在基础建设方面,公安一、二、三级网已全面开通运行,以公安部为中心,有32个省级公安机关,470多个地市级公安机关和将近3000个县级公安机关全面联通。目前全国公安机关每百名民警拥有联网计算机65台。同时建设了全国的卫星网、无线通信网,开通了高清视频指挥调度系统、视频会议和图像监控系统,为执行应急通信任务,包括2008年的抗冰冻雨雪灾害,处置西藏的打、砸、抢、烧严重暴力犯罪事件,以及汶川抗震救灾都发挥了非常重要的作用。 (二) 业务信息系统现状 在金盾工程一期建设中,部里围绕维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务群众和队伍建设及主要的公安工作开展了业务信息系统建设,目前主要警种业务系统均在全国联网运行。各地还根据实战需要开发了6500多个实用性的系统,基本涵盖主要公安业务,为提升公安机关战斗力奠定了坚实的基础。 (三) 人口和出入境信息资源库 初步实现了公安信息资源的综合开发利用,既包括全国13亿人口在内的人口基本信息资源库,也包括全国出入境信息资源库,还包括在逃人员、违法犯罪人员信息库等等。目前全国各级积累的公安信息大约有几百亿条,应该说有丰富的信息资源。 (四) 查询业务的查询系统 公安部协调地方公安机关,充分运用先进成熟的信息技术,组织开发了一系列便捷、高效的应用工具。如以实现业务关联查询为主的综合信息查询系统、快速查找网页信息和资源定位的搜索引擎系统、提供分布式查询和应用系统互联互通的请求服务系统等。这些高效、灵活、方便的应用工具支持开展跨地区、跨部门、跨警种的信息应用,为广大民警提供了强大的应用手段。 (五) 加大科技投入,提升公安工作的整体、有效 按照部党委提出的管理体制和应用机制创新的要求,各级组建了专门负责公安信息网络应用运行维护、信息服务安全监控、软件开发队伍,为基层单位和业务部门提供优质、高效的技术支持和信息服务,确保“网络不中断、系统不瘫痪、数据不丢失”。 推进金盾工程建设,核心是建立有效地服务于各项警务工作的应用系统,使公安业务实现信息化工作流程,管理信息一体化,为公安大情报系统及时采集、传递、反馈信息,达到“纵向贯通、横向集成、互联互通”,使信息资源得到充分的开发利用,实现跨地区、跨部门、跨警种的信息共享,带动和促进公安工作的现代化、正规化。 金盾工程规范了社区警务工作,降低了警务工作成本,提高了行政管理工作效率;为情报主导警务工作提供了一个坚固、快捷、高效的系统平台,增强了打击犯罪和提供公共服务的能力,显著提升了公安机关的精确管理能力。 二、 信息是主管事件和社区警察的内涵 (一) 情报信息资源的部署 情报主导警务的概念最早于20世纪80年代末由英国学者提出,后来逐渐在西方发达国家中推广和实践。到目前为止,欧美国家对情报主导警务并没有一个统一、明确的定义。通过综合各方面的材料,可以大体上对情报主导警务的概念做个解释。所谓情报主导警务,是指以预防犯罪为基本任务,根据及时准确的情报,精确排查问题,制定有效策略,有针对性地部署警务资源,并制定严格的评定制度,从而将警务工作引导到社会安全服务的核心任务上来,它是一种情报驱动式的管理制度。其内涵应作如下解释: 1. 在警务理念上,应坚持把情报信息工作置于基础性、先导性位置,充分发挥情报信息在支持决策、预测预警和引导打击、预防、控制违法犯罪活动中的作用,实现“大情报、大信息”支持下的“小行动”,提高警方精确指挥、精确打击、精确管理和精确防范与控制的能力。 2. 在情报信息来源上,广泛搜集违法犯罪信息、基础工作信息以及存于社会各方面的相关信息,获取与警务工作相关联、所需求的信息资源,