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电子警务是公安工作的新形式 在全球计算机科学过程中，计算机科学一直是一个全球发展的概念。另一方面，所有国家积极发展信息基础设施（n）结构。另一方面，我们正在提高认识，并开发不同领域的应用。例如在世界各国积极倡导的“信息高速公路”中,分别有电子政府、电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐等五大应用领域。在这五大应用领域中分布着众多的个体应用领域,电子警务是其中之一。发达国家的实践证明,发展电子警务是提高警察部门执法能力的有效途径,他们从中获得的效益是巨大的。随着“金盾工程”的不断推进,具有中国特色的电子警务模式也渐渐浮出水面。 一、 电子警务的概念 电子警务是相对于传统警务而存在的概念。“警务”一词在我国警界尚没有一个严格统一的定义,通常的理解是指公安工作或警察工作,对应的英文名称是Policing。在没有新型警务模式出现之前,人们并不去区分传统警务还是现代警务。随着“金盾工程”建设,网上追逃、网上打拐、网上办证、网管机制、网上监督以及电子执法系统等一系列新的警务活动方式开始出现,其基本特征是警务活动开始向电子化、网络化方向转变。转变后的警务模式与以往的警务模式有了很大的不同,我们把这种基于电子化、网络化的警务模式称为电子警务,其英文名称为electronic policing,可简写为e-policing或EP。用一个简单的公式来表述就是: 信息技术+警务=电子警务 需要说明的是,不能把电子警务与电子警察相混淆,它们是两个完全不同的概念。电子警察属于一种警务装备,本质上是一台或一套代替警察执勤的设备,如各种报警装置、电子交通岗亭等。电子警务是运用以Internet为核心的信息技术,以公安信息网络为依托进行警务活动和公安信息资源管理的工作方式。电子警务所表达的是在计算机网络环境下,组织和开展公安工作的概念。电子警务的基本特征主要表现在以下几个方面:第一,电子警务把大量的公安业务工作和日常事物处理转移到公安网上进行。例如,户口的迁入、迁出在网上一次完成,而非甲地办迁出,再到乙地办迁入。第二,电子警务是利用现代信息技术,在公安专网上(有些业务需借助国家电信公网),将各业务部门分别掌管的业务信息流,实行统一管理和使用。各公安机关及其业务部门可进行跨部门、跨地区的联网数据查询,在网上办理公安业务手续。第三,电子警务把公安业务结构和公安业务流程,按事物本身的关联规律进行组织。上下级之间、各警种之间以及其他相关系统之间通过网络“联接”起来,实现网上“流水作业”方式。例如邯郸市局的“打防控网管机制”:一起刑事案件发生后,由办案单位把有关信息登录上网;侦查单位根据受理案件信息及时开展侦查工作,并负责对立案、破案和抓获犯罪嫌疑人信息的登录上网;破案过程中利用的人口、场所、物品信息由各派出所登录上网;抓获的犯罪嫌疑人,由关押场所负责将关押期间的相关信息登录上网;派出所根据抓获人员和关押人员信息,适时确定应纳入视线人口,并将人口管理信息登录上网;法制部门通过对立案、破案和关押人员信息的查询,及时检验执法程序的合法性、定罪定性的准确性;队伍管理部门根据网上信息和考核办法,对民警工作进行量化考核。这一系列的警务活动过程就象一条网上流水线,每个职能部门完成各自的“工序”。 二、 建立电子警务的流程,初步是信息链条的完整性, 根据信息科学的理论分析,任何一个民警执行任何一项警务的过程,就是信息的收集、处理与使用的过程。事实上,公安机关职能的履行完全依赖于适时、准确的公安信息,而要保证信息的适时和准确,没有完善的网络信息系统是很难做到的。正如邯郸市局的做法:把公安机关打击、防范、控制、管理等警务活动,以信息的形式在网上体现出来,每项信息按照工作流程相互关联,形成一个信息链条。通过信息的采集、登录、审核把关、运用和反馈,把各部门的工作联系在一起形成一个管理链条,即以信息链条串起管理链条,使网络信息链条与管理链条有机结合起来,使公安工作网络化管理真正成为一个相互联系、交互运行的整体,其中任何一个环节出现问题,信息链条的不完整性就会即时在网上得到显示,并通过管理链条即时加以矫正,确保信息链条的完整性。这样,就通过信息网络把各部门在网下的工作体现出来,在网上检验网下的工作质量,及时发现存在的问题,及时指导和推动网下工作。由此不难看出,传统警务模式无法完成上述过程,按照电子警务设计的思想,以业务流程或“链”的方法,加上高速的信息网络,整个工作过程变得规范、高效、省力和快捷。所以发展电子警务是完全必要的。 事实上,电子警务是“科技强警”、“金盾工程”的必然结果,是新“警务革命”的具体体现。实施电子警务有助于公安机关摆脱时空的限制,让警务活动中发生的各种动态信息及时出现在网络上,使公安信息资源充分、有效地开发和利用,使每一个警察都能在其更方便的时间、地点及方式下,通过各种