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? ? OneHealth拟适用的国际法原则 ? ? 蔡倩怡 （武汉大学 国际法研究所，湖北 武汉 430072） 早在200年前，便有了One Health的概念。早期One Health的支持者们认为“动物医学和人类医学之间没有，也不该有分界线。虽然对象不同，但因此获取的经验都构成了医学的基础”。［1］随着人类对传染病的认识加深，科研人员发现新型传染病中，有大约75%的属于人畜共患疾病，这促使人们开始运用国际和跨学科的方法应对人类和动物共同面临的健康威胁，也为One Health奠定了现代基础。目前，对One Health国际上缺乏统一的定义。美国疾病控制与预防中心和One Health委员会常用定义是“One Health是一种多部门、跨学科协作的方法，旨在实现动物、环境和人类的健康”。世界银行将One Health描述为“侧重于在人畜共患病领域加强合作的框架，旨在降低风险、改善全球公共卫生，并支持发展中国家的扶贫事业和经济增长”。学者J?rhult和El Zowalaty认为“One Health可以为国家当局提供一个框架来理解和实施它，以促进各利益相关者之间的联系和合作”。美国兽医协会将One Health从广义上定义为“多个学科协同合作，在本地、国家和全球范围内开展疾病研究工作，以实现人类、动物和我们环境的最佳健康”。［2］综合来看One Health可定义为“通过多部门、多学科的合作，预防或应对发生在地区、国家、全球范围内的人、动物、植物之间疾病的传播，以实现生态健康的方法”。 One Health的框架则会给预防疫情提供更完整的信息指引，如在应对拉热沙病毒等高传染性疾病暴发时，意识到其属于动物源传播后，也要注重对人类领域的防控，从而预防、避免此类病毒在公共场所中形成暴发流行的可能原因。One Health的框架，要求学者将人类、动物和环境健康作为公共卫生事件的考虑元素，并把握这些元素间的交叉点。［3］学者Pawson和Tilley为One Health框架提出五个要素，［4］即背景、输入、干预措施、分析机制和输出。具体而言，背景是应对传染病时，所处的政治、立法、文化、经济和环境技术背景；输入包含感染情况及其特点或者微生物与疾病；干预措施是以公共卫生健康为目的，而采取的行动；机制包含治理、规划、融资和支付、检测信息系统、评估和检测等机制，设定机制并分析其在人类卫生系统中的相互作用，以及这些机制与动物卫生系统的相互作用；输出则是干预措施、机制能产生的直接后果。［5］本文旨在为该框架提供法律原则的补充，使各国能在该框架的指导下行之有据的应对重大突发性公共卫生事件。 一、One Health适用的国际法原则 从国际法的角度看，One Health的倡议包含着人类共同应对公共危机的目标和新型国际关系的理念，还包含着在各国应对公共危机时，有约束力的国际法的基本原则和规范。其要义是在以主权国家为主体的国际社会中，促使国际社会成员以人类共同利益为纽带，通力合作，共同应对公共卫生事件，创造一个健康的环境。 公共卫生事件可能暴发于一国或一个区域，但其影响可能波及整个国际社会。如2002年在广东顺德暴发的SARS病毒，扩散至东南亚乃至全球，共席卷了32个国家和地区；2009年暴发于墨西哥的H1N1病毒迅速向全球蔓延；还有2014年在西非暴发的埃博拉病毒，扩散至西班牙、美国等国家。可见出现公共卫生事件时，各国都无法独善其身，也没有哪个国家能凭一己之力应对人类共同的危机。根据One Health的倡议，各主权国家拥有独立、平等、自保的固有权利，在应对流行病时也负有互利合作、互信谅解，共同攻克难关的责任。One Health便为各国、国际组织应对公共卫生事件提供了战略框架，未来One Health也会成为公共卫生和传染病的防治领域的重要指导方针。 当前，国际社会围绕着One Health成立委员会、高级别专家小组、美国疾病预防控制中心、联合国粮食及农业组织等国际组织。这些组织、机构依据One Health的指引制定战略框架，促进环境复原力、生态健康发展。但国际社会尚未为作为框架、指导方针的One Health制定一套法律框架来规范和统一国家、国际组织及国际机构在公共卫生领域的行动。因此，本文将从国际法的角度分析One Health，力图找到可适用的法律原则。经分析如下原则与One Health的理念相契合，能为其所用。 （一）公平互利原则 “公平”起源于古希腊语的Nemo，意为分配，和“正义”一词在同等的概念范畴上适用。学者们因对“公平”的理解不同，产生了争议。如柏拉图在《理想国》中主张用“公平”或“正义”的原则引导社会发展，认为国家和个人遵循这一原则才能保障其各司其职；亚里士多德认为“公平”是一种德行，认为社会分配的正义相当于公