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两宋宣抚使设置与官资变化 宣福特使是宋代地方政府最重要的特使。许多中央特使和重要的特使被选为以外的职务，如首席特使和中央特使，并负责各种地方道路上的军事和行政事务。学界对南宋时期的宣抚使已有一定研究,如余蔚《论南宋宣抚使和制置使制度》,何玉红《“便宜行事”与中央集权——以南宋川陕宣抚处置司的运行为中心》。对于北宋时期的宣抚使研究则较为有限,目前只有汪圣铎先生与笔者合作的《论北宋中期宣抚使角色的转型》一文,北宋后期哲宗、徽宗、钦宗三朝是两宋宣抚使制度发展和演变的重要过渡阶段。本文试就北宋后期宣抚使制度进行分析,着重探讨其设置的频繁及辖区、职能、权力的扩大化和宣抚使作为地方主持多个路分军事、民政、财政、外交事务长官的特点。 一、 宣抚西路军马克思主义家国 北宋后期,朝廷在沿边和战乱地区设置宣抚使的次数比北宋前、中期明显增多。宋徽宗朝童贯多次出任宣抚使之职。宋钦宗靖康元年(1126年),随着金的南侵,宣抚使的设置更加频繁,仅当年就先后任命种师道为京畿、河北、河东路宣抚使,范致虚为陕西五路宣抚使,后又以李纲、范讷代替种师道,负责对金防务。这充分显示了宋朝当时军事、国防形势的严峻。 宣抚使的辖区也较此前更为广阔。在北宋前、中期,宣抚使之辖区除陕西管辖路分较多外,一般为一至两路。如宋真宗咸平三年(1000年)参知政事向敏中“为河北、河东宣抚大使”,辖区为河东、河北两路(卷四七 咸平三年六月丁卯)。其后,宋仁宗庆历二年(1042年)杜衍“宣抚河东”,辖区仅一路(卷一一《仁宗本纪三》),庆历四年、八年,富弼、文彦博分别任河北路宣抚使(卷一六二 庆历八年正月戊寅),总的来说,其辖区都不甚大。然而自宋徽宗朝起,宣抚使的辖区遂有大增之势。徽宗朝蔡京当政,重用苏州人朱勔主持苏州应奉局、杭州造作局,强取民间奇花、异木、怪石。当时由十艘左右的船只组成的一个运输船队称一纲,大量的花石竹木由船队经运河运往都城开封称为“花石纲”。应奉局的官吏在抢夺民间花石竹木时,乘机敲诈勒索,逼得民户拆房毁屋,甚至卖妻鬻子,倾家荡产,民怨沸腾,终于爆发了规模巨大的方腊起义。宣和二年(1120年),宋徽宗任命童贯为江淮荆浙宣抚使(卷二二《徽宗本纪二》),负责讨平方腊。童贯统率西北数十万原准备攻辽的大军,迅速南下,镇压了方腊起义。宣和三年,又以童贯“为陕西、两河宣抚使”(卷二八 政和六年春正月),辖区除陕西地区外,尚有河东、河北两路。宋徽宗、蔡京、童贯统治集团想乘辽朝衰亡之际,采取联金灭辽的战略,夺取五代后晋割给辽朝的燕、云十六州,以建立万世功业。由于宋军腐败,缺乏战斗力,数十万大军两次攻打辽南京(燕京),均被辽守军打败,最终辽朝燕京还是由金军攻占。宋为赎回燕京,每年加付一百万贯钱为代税钱,随同每年的“岁币”交付给金朝,宣和五年四月,金方将燕京及所属九州中的西部六州归宋。但燕京居民大部已被俘而北,宋所得只是残破不堪的一座空城,乃设燕山府路统治新得的燕京地区(卷九〇《地理志六》)。宣和五年、七年,王安中、谭稹、童贯分别为“河北、河东、燕山府路宣抚使”(卷二二《徽宗本纪四》),辖区亦相当广阔。 二、 宣抚使的任职情况,都有时间 北宋后期出任宣抚使者官资有所降低。如宋钦宗靖康元年,金军南侵,朝廷号召四方起兵勤王,种师道、种师中兄弟亦在其中。二月,朝廷任命种师道为“京畿、河北、河东宣抚使,统四方勤王兵”(卷二三《钦宗本纪》)。是时,种师道为“镇洮军节度使、中太乙宫使”。至同年四月,朝廷方加“种师道太尉、同知枢密院事”(卷二三《钦宗本纪》)。虽然四月的加官使种师道亦得以跻身执政之列,但其二月初任宣抚使时,官资却是较低的,说明这一时期对出任宣抚使者的资格已有所放宽,也出现了先任宣抚使,事后再提高其官资的现象,这与当时战情紧急不无关系。郭药师本为辽朝降将,也被宋徽宗加封“检校少保、河北燕山府宣抚副使、同知燕山府”(卷一七 宣和五年六月壬午)。 两宋对宦官参政一般说来是有着严格限制的,据说宋太祖曾“刻石禁中”,告戒“后世子孙无用南士作相,内臣主兵”(卷一)。在北宋太宗、真宗、仁宗时宦官至多使之任走马承受即监军。到宋神宗时宦官李宪方始带兵作战,在对西夏、安南的战争中发挥了较大作用。其任职熙河经略安抚司干当公事、嘉州防御使、宣州观察使、泾原经略安抚制置使等,职位并不太高(卷四六七《李宪传》)。宋哲宗立,御史中丞刘挚劾李宪贪功生事,降其为宣州观察使,又贬右千牛卫将军,分司南京,居陈州。 到北宋后期,任宣抚使者除二府大臣外,宦官也加入了这一行列,相比于武将出任宣抚使,这可说是宣抚使制度的一大变化。最具代表性的是童贯在徽宗政和以后前后四次出任宣抚使,并主持北部边防事宜,统兵作战。宦官谭稹也于宣和五年出任河北、河东、燕山府路宣抚使。神宗时,李宪以阉人为将,尚能拓地降敌,犹被指为“罔上害民,终贻患中国”(卷