雍正革新的政治意义试论雍正革新中的地方建制.docxVIP

雍正革新的政治意义试论雍正革新中的地方建制 清朝雍正皇帝统治康熙和乾隆之间。虽然他的统治时间不长，但他的统治时期是康乾盛世的一个重要过渡步骤。雍正即位之初就针对康熙末期的社会整体性困惑局面进行了强有力的革新, 即被史学家所津津乐道的“雍正革新”。作为雍正革新中最显著的一个方面就是雍正帝对地方的整体改革, 主要包括吏治整顿和府州建制。它贯穿于整个雍正一朝, 所以产生的影响也是极其深远的。 一、 地方创新的社会背景 1. 康熙年间“为君之道,治天下务以宽仁为尚”,以“宽仁”为怀 可以说, 康熙朝遗留下来的社会矛盾是导致雍正革新的直接原因, 而对地方的改革思想也是受到整个社会大背景的影响。康熙后期倦于政务, 为政“尚宽”, 吏治变得松弛, 出现了败坏之象。圣祖虽有察觉, 仍以一生主“宽仁”、不嗜杀而自慰。康熙五十年 (1711年) 三月, 他说:“今天下太平无事, 以不生事为贵。兴一例, 即生一弊。古人云多事不如少事, 职此意也。”(1)又说:“治天下务以宽仁为尚。”(2)仍以“宽仁”为怀。康熙五十六年 (1717年) , 康熙进一步说:“为君之道, 要在安静, 不必矜奇立异, 亦不可徒为夸大之言。”(3)及至晚年, 总结一生的道德政事, 他仍说:“持身务以诚敬为本, 治天下务以宽仁相尚, 虽德之凉薄, 性之不敏, 此心此念兢守五十年, 夙夜无间。”(4)所以说“安静”、“宽仁”的指导思想是康熙后期基本的施政方针。此外, 受地主阶级功成名就思想的羁绊, 康熙帝失去了早年变革现实的进取精神和锐气;加之身体方面的原因, 太子问题也耗费了大量的精力, 从而无力进行鼎兴事业。因此, 作为康熙的继承人, 雍正皇帝即位初期面临官吏贪污严重、官场陋规丛生以及由吏治败坏引发的钱粮亏空严重、国家财政困难、政务懈弛等一系列社会问题, 封建统治面临严峻形势。所以, 适应社会形势的变化大胆变革以求刷新吏治成为维护统治的必须, 雍正帝就是在这样紧迫的形势下开始了他的伟大革新, 萌发了他从基层起进行吏治革新的全面尝试。 2. 特性,从事功上学习 雍正帝胤禛是康熙第四子, 即位时已45岁, 之前的经历, 使他比较了解世情, 并积累了丰富的统治经验。他成长在皇位继承的争斗中, 为了需要经常远离皇宫深入基层;同时由于处事能力较强也受到康熙帝的恩典, 得到了诸多锻炼的机会, 是其政治生涯中最重要的经历。雍正6岁进尚书房;稍长, 便跟随康熙帝四出巡幸, 并奉命办理一些政事。例如, 仅康熙三十三年随驾出巡就达三次之多:正月“上巡幸畿甸, 命皇四子随驾”(5);秋七月“上巡幸边塞, 命皇四子随驾”(6);十一月“上谒暂安奉殿, 孝陵命皇四子随驾”(7)。一直伴随皇帝身边, 雍正积累了不少治国的经验。康熙三十六年, 又随从康熙帝征讨噶尔丹, 掌管正红旗大营;又往遵化暂安奉殿祭祀孝庄文皇后。康熙四十年侍从康熙帝视察永定河工地, 检验工程质量, “上巡视永定河, 命皇四子随驾”(8)。之后又随同皇父巡幸五台山, 次年侍从南巡江浙, 对治理黄河、淮河工程进行验收。由此可见, 他所参与的都是一些社会实践性很强、皇帝很看重的从军事到祭祀等的国家大事, 所以很受启发。康熙六十一年, “雍正奉命往盛京祭告祖陵, 回京参加贡士会试试卷复查事务, 冬至时遵命代康熙帝南郊祭天”(9)。无疑, 胤禛的这些活动, 对他具有极其重要的政治意义:一方面, 由于他多次随从巡幸、外出代办政务, 足迹遍于中国主要地区, 使他有机会了解各地经济物产、山川水利、民间风俗、宗教信仰、历史问题, 取得了关于民事的第一手资料;另一方面, 他在随同过程中观察了康熙帝处理政事的方法, 考查了地方行政和吏治, 锻炼了处理某些政事的能力, 获得了从政的经验教训。雍正自己对这般经历也颇为自负, 因为这些经历使他“于群情利弊事理得失无不周知”(10), 对接受政权时的社会问题、人民情绪、施政班底都有比较符合实际的了解, 能做到因时、因事制宜。这说明早年的经历和深入锻炼成为雍正革新中对地方改革的重要原因。 3. 清一开府,清一引清 地方吏治是国家政治生活中最重要的一环, 关系民生, 所以为历代统治者所重视。清代也不例外, 尤其是雍正深谙吏治好坏直接关系到民心的向背和政权的安危, 这还得益于清初统治者重视吏治的优良作风。清朝入京伊始, 主政的摄政王多尔衮就从速整饬吏治, 严加约束, 入京的第二天即五月初三日, 他针对明末吏治腐败, 向原明投诚归顺的内外官员发出明确的指示:“各官宜痛改故明陋习, 共砥忠廉, 毋安民自利。我朝臣工不纳贿, 不徇私, 不修怨, 违者必置重典。凡新服官民人等如蹈此等罪犯, 必治以国法不贷。”11即清一入关就保持高度的警惕, 向官员们敲响了吏治清明的警钟。历经顺治朝的整顿到康熙时期更是不遗余力。为整饬吏治,