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英国高等教育定金系统的剖析 一、 高等教育财政管理研究 财政资金作为高等教育的血液，在发展高等教育和培训方面发挥着重要作用。正因如此, 对于高等教育财政资金如何分配的研究一直受到学术界和政府教育部门、财政部门的重视。吸收和借鉴国外先进的教育管理方式和教育资源分配理念也已一直是许多研究人员关注的重点。目前国内众多的研究主要集中在以下两个方面: (1) 国外高等教育投资体制、机制的研究① ; (2) 国外高等教育财政拨款模式的研究②。研究人员通常通过对国内外高等教育投资体制和拨款模式进行比较研究, 发现我国高等教育财政管理过程中的不足, 并给出相应的改进建议。笔者通过研究发现, 虽然众多的研究都集中在对于国外高等教育拨款模式的研究, 但大部分研究都仅仅涉及到拨款模式的宏观层面, 对具体的拨款方法和拨款过程等微观层面却少有涉及。而这一部分既是高等教育财政拨款研究过程中必不可少的环节, 也是当前研究的薄弱环节。对此部分内容详细研究有利于加深对国外高等教育财政资金管理理念和拨款方法的理解和认识。对当前内涵式发展思路下我国高等教育财政预算管理水平的改进和提高具有较高的参考价值。 英国高等教育拨款委员会 (HEFCE) 作为英国高等教育财政经费分配的执行机构, 在英国高等教育财政领域的研究中具有重要地位。其拨款理念和拨款模式在国内众多的研究中都有涉及。但很少有研究详细地介绍和分析该机构具体的拨款过程和拨款方法。本文将对HEFCE的拨款原理和拨款模型、拨款参数进行详细解析。 二、 明确收款的依据 HEFCE的拨款分为教学拨款、科研拨款和其他相关拨款①。其中教学和科研拨款占到拨款总额的80%以上, 绝大部分拨款都是采用公式拨款的形式确定的。拨款的依据包括学生的数量和类型、专业的差异、科研工作量和质量。一旦拨款数额确定, 高校有权利在总的指导框架下自由支配资金的使用, 同时也能够自由地决策从其他渠道获得的资金②。英国的学年是从每年的8月1日-次年7月31日。HEF- CE对一个学年的拨款工作从上年4月开始, 一直持续到当年的3月。 3月HEFCE将拨款决定通知各个高校。 三、 教学收款的分配 教学拨款占总拨款的比例一般超过60%③。其中80%以上的教学拨款是通过HEFCE的主流拨款方法分配的。剩余的部分包括扩大参与度的拨款, 定向拨款和其他周期性的教学拨款。 (一) u3000上的标准资源 1.基本原则 主流拨款方法从1998-99学年开始沿用至今, 期间由于历史的原因出现过改变, 但并非是出于教育本身的原因。拨款方法坚持两个基本原则是: (1) 相似的教育活动应该得到相似的拨款; (2) 高校想要扩大招生规模需要通过HEFCE, HEFCE将提供额外的资金项目的支持。 2.拨款的步骤 对于政府来说, 高等教育成本的承担者应该包括公共资源和高等教育的直接受益者, 因此HEFCE在拨款的时候考虑的教育总资源包括政府拨款和学费两个部分。计算各个高校获得的主流教学拨款数额经过以下4个步骤: 步骤1:基于各个高校学生的情况计算一项标准资源④, 包括学生的人数、学科相关的因素以及伦敦权重, 以下分别介绍。 (1) 学生的人数和教学工作量 HEFCE对于给予拨款的学生种类有严格的规定。只有来自英国和欧盟的课程型学生才能给予教学拨款。其中还不包括有其他基金资助的本科生, 研究型研究生等。 学生人数计量的标准采用全时约当数 (Full-Timeu3000Equivalent, FTE) 表示。根据全日制学生的教学活动工作量, 将不同的类型的学生按照一定的系数折合成FTE。例如, 一个学生如果这一学年将参加社会实践, 那么他在这一年的拨款公式中将只相当于0.5个FTE。 (2) 权重 由于不同的教学因素会要求不同水平的资源。因此HEFCE在给不同的高校拨款的时候, 会根据学科成本和学校是否在伦敦, 给学生赋予不同的权重, 分别称为成本权重 (Costu3000Weight) 和伦敦权重 (Lon- donu3000Weight) 。通过成本中心的核算, HEFCE将所有的学科分成四组, 根据教学成本的大小分别赋予不同的成本权重: 成本权重之外, 还有一种根据学校的坐落地点给予的权重, 叫伦敦权重。在伦敦市中心的高校由于成本高于其他地区, 被赋予8%的权重, 在伦敦郊区的高校权重为5%。 (3) 计算标准资源 用可供分配的资金总数 (包括公共资金用于教学的部分和预期能够收取的学费收入) 除以总的加权后的FTE学生数, 得到一个FTE的拨款数额, 即D组学科FTE的拨款数。相应的, A组、B组、C组学科的一个标准学生, 分别相当于4个、1.7个和1.3个FTE。 一所高校所获得的拨款数 = 标准FTE拨款额 * 该部门同时赋予价格权重和伦敦权重后的FTE学生数 -