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我国彩票发行的社会价值研究 一、 国内外补偿社会公益资金的渠道 照片是带有号码和图形（文字）的。或者，人们可以通过数字进行自定义购买，并证明买方有一个书面证明，并根据特定规则获得奖励权。它是一种建立在机会均等基础上, 公平竞争的娱乐性游戏。目前, 世界上已有100多个国家和地区在发行各种形式的彩票。其特点是:政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道;彩票业由政府主办;国家对彩票发行实行法律保护, 并通过法律进行公众监督与检查;国家对彩票发行采取一系列优惠政策, 使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。 目前, 经国务院批准并授权民政部、国家体育总局发行“中国社会福利彩票”和“中国体育彩票”, “中国社会福利彩票”和“中国体育彩票”虽然叫法不同, 但从游戏规则看, 基本可以分成传统型、即开型、乐透型、电脑传统型、透透型、数字型。 二、 我国现行的保险基金制度和相关的社会公益事业,发展现状和不足,成为“一个. 目前, 世界彩票业每年以18%左右的速度发展, 成为世界第六大产业。已有150多个国家和地区经营彩票业务, 我国彩票发行总量现居世界第9位。 中国国家体育总局体育彩票管理中心向外界宣布, 中国体育彩票2003年共销售201.23亿元, 共筹集体育彩票公益金70.35亿元, 返还奖金100.6亿元。自1994年国家批准统一发行体育彩票至今, 在不到十年的时间里, 已累计发行体育彩票761亿元, 筹集公益金249亿元, 有力地支持了体育事业和国家其它公益事业的发展。中国福利彩票发行管理中心宣布, 截至2004年1月18日, 中国福利彩票17年来累计总销量首次突破了1000亿元, 并为国家累计筹集公益金323.5亿元。其中, 2003年我国共销售福利彩票200亿元, 筹集公益金70亿元, 连续第三年创下历史新高。17年来, 福利彩票的销售量逐年增长, 1987年为1740万元, 1996年突破60亿元, 1999年首次达到100亿元, 2003年200.12亿元创下了历史新高。这些公益金主要用于社会保障事业和专项公益事业, 例如:扶老、助残、救孤、济困, 以及用于城市最低生活保障和在全国资助、兴建各类社会福利和社会公益项目。 近几年, 随着我国彩票发行规模的不断扩大, 社会各界对彩票也越来越关注。但是, 由于多种原因, 我国目前的彩票管理体制尚不够规范和完善, 彩票发行和销售过程中还存在不少问题。出现了西安3.25宝马彩票案;湖北省“4.20体彩案”; 2004年2月5日福利彩票双色球2004009期摇奖录像出现“双色球摇奖画面造假”事件;以及“地下六合彩”、“私彩”泛滥等。这些问题都严重影响了彩票业的健康发展, 影响了社会主义精神文明建设, 降低了政府的公信力, 具有极大的社会危害性。 三、 管理、宣传和销售方面的研究不足 我国引进彩票的历史不长, 更缺乏系统的研究。当前在彩票的管理、宣传、销售等方面的社会学、经济学和法学方面的研究十分欠缺, 以至于出现影响极坏的负面问题和所谓的彩票热, 严重影响了彩票业的健康发展。本人提出以下建议以供参考。 1. “彩”—出台《彩票法》。 在中国的很多领域, “立法滞后”都是个普遍现象, 彩票这块滞后的情况相对更严重一些。尽快制定彩票法, 是解决当前彩票市场监管不力、秩序混乱、彩民正当权益受损、彩票官司裁决尴尬等诸多“彩票综合症”的有效手段, 也是维护彩票市场长期稳定发展的保证。具体而言, “彩票法”应当明确规定法律原则上只支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”, 对以中饱私囊为目的的营利性的“私彩”应当予以禁止和取缔;“彩票法”应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等等作出明确界定; “彩票法”还应规定彩票原则上不应向未成年人出售, 避免彩票对未成年人成长产生负面效应;将彩票的开奖列为法定公证的内容, 确保彩票市场的公正性和安全性。 2. 健全和完善导向民主监督,规范预算行为,杜绝“宝马彩票案” 中国彩票行业监管基本是行政部门的自我监管, 在中国目前的行政管理体制和法治环境下, 彩票的这种“行政部门监管行政部门”模式的作用效果非常有限。广大彩民是彩票作假的直接和最大的受害者, 在预防和制止彩票作假上, 在完善内部监督、公证监督的同时, 让彩民直接参与监督, 规范彩票发行的各个环节, 将其置于公众 (彩民) 的视线之内, 以保障彩民的监督权落到实处, 从而从根本上杜绝“宝马彩票案”的闹剧重演。任何一个把彩民排除在外的彩票监督机制, 都不可能真正产生效果。另外, 建议统一彩票行业监管权力, 设置独立的专业化垂直监管机构。 3. 国家彩团的组建 现行的福利彩票和体育彩票各成一体的发行体制, 已经成为彩票业进一步发展的体制性障碍, 它不仅带来产品同质竞争, 造