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新时期共青团组织的转型与发展 在共青团发展的历史上，服务青年是根据共青团的传统职能、代表和维护青年权益提出的。共青团十三大报告指出:“要坚持正确代表和维护青年的具体利益, 共青团作为先进青年的群众组织, 要在坚决维护全国人民总体利益的同时, 正确代表和维护青年的具体利益, 密切联系青年群众, 切实为青年服务。”团十四大报告提出:“必须为青年成长成才提供有效的服务。为青年服务, 是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现, 也是由团的性质决定的。”“要关心青年的思想, 了解青年的愿望, 贴近青年的实际, 千方百计地为青年成长成才解决实际问题, 在服务青年中使团组织真正成为青年的贴心人。”团十五大一个显著的特点是将服务青年提到了决定全团发展的核心战略地位, 提出:“要坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点, 不断巩固党的青年群众基础。要把服务青年贯穿于工作的全过程, 在维护全国人民总体利益的同时, 切实维护好青年的具体利益, 帮助青年解决学习、工作、生活中的实际困难, 真正把广大青年团结、凝聚在党和政府的周围, 把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。”可以看出, 服务青年已成为共青团组织发展中的重要课题。团十六大以后, 共青团组织在服务青年方面正在努力进行探索, 但目前我们在共青团服务青年理论上还缺乏系统的分析, 亟待加强。 一、 共青团组织在公共需求的发展中需要注意的课题。在当前的青年 要把握共青团组织服务青年的切入点, 就需要准确把握共青团组织的性质和职能。共青团组织既是执政党的青年组织, 要发挥好作为党的助手和后备军的作用, 为党的事业教育、团结和带领好青年, 做党的接班人;也是服务型政府的帮手, 要发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用, 积极协助政府管理好青年事务, 做政府的助力人;还是青年的权益维护组织, 要发挥好作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带的作用, 依法代表和维护青年的利益, 反映青年的意愿和呼声, 做青年的娘家人, 融三种角色为一体。 分析这三种职能在新时期的变化, 有利于我们理解团组织服务青年的定位。首先, 共青团组织正从一个革命党的助手转向执政党的助手。我们党面临的一个重要课题是如何完善各种利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制等, 真正促进全社会利益均衡和利益发展, 分配利益和协调利益。随着我国市场经济的发展和利益分化格局的形成, 青年利益日益凸显。这是一种新的变化, 共青团组织需要在这种变化中把握方向, 发挥自己的长处。因此, 当前共青团组织需要重点考虑的课题是在我国公共需求快速增长和利益关系深刻变化的重要时期, 如何在完善社会利益协调机制中发挥作用, 承担相关职能, 包括如何带领青年有序参与社会民主生活、依法维护青年的正当权益、积极稳妥地发展青年社团、加强青年利益协调机制的建立等。 其次, 共青团组织正从一个管理型政府的帮手向服务型政府的帮手转化。当前我国政府正在建设服务型政府, 政府明确了要深化行政体制改革, 进一步转变政府职能, 在搞好经济调节、加强市场监管的同时, 更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。这是一个根本的变化, 势必影响到共青团工作的全面部署和重点方向。从长远发展来看, 青年事务管理应走向党委总揽全局、政府主导实施、社会组织和群众团体共同参与的体制。因此, 我们的政府从工作效率的角度出发, 正在逐渐向社会转移一些原来掌握的青年事务的公共职能, 共青团在承接一些和青年相关的公共事务上可以大有可为。当前共青团组织需要重点考虑的课题是如何抓住政府相关职能向社会转移的有利时机, 充分发挥共青团在国家青年事务中的优势, 在我国政府加强社会管理和公共服务两个基本核心职能过程中, 发挥作用, 承担相关职能。共青团在加强社会管理的过程中, 可以从扶助青少年弱势群体、预防青少年违法犯罪、带领青少年投身环境保护建设、提高青少年安全意识、积极维护社会稳定、做好青年外事管理工作方面入手, 承担相应的职能。在政府加强管理、推进和谐社会建设的过程中, 团组织可以在青年的学习成才、就业创业、身心健康、休闲娱乐等重要领域发挥重要作用, 提供相应的公共服务。同时, 共青团组织还要努力成为青年政策制定、执行、监督的主要协调部门。 最后, 共青团组织正从名义维权组织向实质维权组织转化。过去, 由于我们国家经济和社会发展不足, 青年的利益无法凸显, 共青团的工作更多的是引领青年服从全民利益。随着社会的进步, 青年利益日益凸显, 在代表和维护青年权益上共青团组织要有更大的力度。团组织要加紧研究青年权益理论, 进一步加强各级共青团代表和维护青年权益的职能, 运用经济、法律、行政及舆论等多种措施, 协调各有关部门和单位, 努力保障青年在生存健康、受教育、劳动就业、公共参与、婚姻家