高质量发展背景下加快国库信息化建设的思考 .pdfVIP

Monthly 金融实务 HAINAN FINANCE 高质量发展背景下加快国库信息化建设的思考 廖乾 （中国人民银行广州分行，广东广州510120） 摘 要：随着我国经济转向高质量发展阶段,加快国库信息化建设、推动央行经理国库高质量 发展具有十分重要意义。当前，我国国库信息化建设面临系统零碎分散、管理制度陈旧、系统性能 薄弱、系统功能欠缺、应急灾备 后等挑战，我国实施国家金库工程为改变这一现状提供契机。本 文梳理发达国家国库信息化建设相关经验，提出加快我国国库信息化建设的相关建议。 关键词：国库信息化；国家金库工程；央行经理国库 D01:10.3969（j.issn.l003-9031.2019.06.010 中图分类号:F832.31 文献标识码:A 文章编号：1003-9031 （2019 ）06-0072-08 一、新时代加快国库信息化建设的重要意义 （一） 加快国库信息化建设是推进国库高质量发展的核心动力 国库作为国家的“钱袋子”，是政府进行经济和财政治理的物质保障。随着中国特色社会主 义进入新时代，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这对推进国库高质量发 展提出了全新要求。中国人民银行副行长陈雨露（2017）指出，要充分发挥科技创新在全面创新 中的引领作用，以实施国家金库工程为契机，加快国库信息化建设，为国库业务发展提供强有 力的支撑。国库信息化建设作为科技创新与应用在国库领域内的具体体现，是推动国库发展质 量变革、效率变革、动力变革的核心与关键。因此，必须加快国库信息化建设，为国库高质量发 展、建设与现代化经济体系相适应的现代化国库提供强大动力。 （二） 加快国库信息化建设是深化预算管理制度改革的内在要求 国库作为政府公共服务供给体系中的一类重要主体，处于国家预算资金运行的中枢环节, 肩负着对国家预算收支的执行、监督、反映和促进等法定职责。 《国务院关于深化预算管理制度 改革的决定》 （国发 〔2014〕45号）对深化预算管理制度改革做了全方位的部署，明确了关于完 收稿日期:2019-02-20 作者简介:廖乾 （1987-），男，湖南益阳人，现供职于中国人民银行广州分行。 72 2019年第6期总第367期 Monthly 金融实务 HAINAN FINANCE 善政府预算体系、预算管理、预算控制、预算执行、预算公开等一系列改革任务,其中多项任务 对加快国库信息化建设、深化国库服务供给侧改革、促进国家治理体系与治理能力现代化提 出了内在要求。如完善政府预算体系与推进预算公开要求,国库应通过加快信息化建设，支持 政府全部收入上缴国库，在“国库一本账”中反映所有政府收入与支出及其库存变动;加强财 政收入管理要求,国库应通过加快信息化建设，优化税收和非税收入的征缴入库管理;加强预 算执行管理要求，国库应通过加快信息化建设，提高国库资金收支运行效率。 (三) 加快国库信息化建设是满足人民对美好生活向往的必要手段 国库资金主要用于提供公共服务，经理国库业务关系到全体人民的生产生活。随着中国 特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾。作为央行提供基础性金融服务的窗口，国库以直接和间接的 方式来满足民众的公共服务需要，一方面通过拓展高效便捷的多元化税费缴库渠道，降低制 度性交易成本，使纳税人足不出户即可完成税费缴库，直接服务于纳税人或缴费人;另一方面 通过协助财政、税务、海关等部门及时准确完成各类预算资金收支任务，促进其公共职能的正 常履行，保障整个公共服务供给体系的顺利运转，间接服务于广大人民。伴随着互联网革命所 带来的社会治理开放化、多样化、精细化发展，人民群众和相关部门对国库服务的电子化、网 络化、智能化提出了更高要求，迫切要求国库充分运用“互联网+”理念来实现更加平衡、更加 充分的发展。 (四) 加快国库信息化建设是开展国库大数据应用的前提 数据是国