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中国人民武装警察部队法研究 一、 在军队组织内部的机构设置上,把第一原则改归公安机关的所有警务部队,扩大到各级部队 中国人民军事装备部队（以下简称联军）由内政部、黄金警察、森林、水电、交通等警察组成。它还包括列入军事委员会名单的公共安全机构、消防机构和警卫部队。1949年8月31日,成立中国人民公安中央纵队,隶属公安部建制领导,担负党中央、中央政府和北京的治安保卫任务。公安中央纵队,就是武警的前身。之后,武警的名称曾多次改变,如中国人民解放军公安部队、中国人民解放军公安军、人民武装警察部队、中国人民公安部队,其隶属和建制也随之在军事系统或军队序列与公安机关之间发生多次转变。1982年6月19日,中共中央决定解放军将担负地方内卫任务及内卫值勤的部队移交给公安部门,同公安部门原来实行义务兵役制的边防、消防等警种统一起来,重新组建中国人民武装警察部队。1983年,武警部队总部在北京成立。1995年之前,武警部队实行“一统二分”原则,即由国务院、中央军委统一领导,由地方各级党委、政府、公安机关和上级武警部队分级管理,分级指挥。1995年3月,中央军委进一步加强对武警部队的领导。国务院、中央军委对武警部队领导管理体制作出调整,将原来“一统二分”的体制改为“两统一分”,即由国务院、中央军委统一领导、统一管理与各级公安机关分级指挥相结合的体制。1999年初,国务院和中央军委又将原列入武警部队序列、隶属于国家有关部委领导的水电、黄金、交通、森林部队明确交由武警总部领导。这样,我国目前的武警部队管理体制形成,武警部队的组成也变成三类八个警种。 二、 尽快出台人民警察警察法,确保军队职能的定位和职能 1995年《人民警察法》第8章附则第51条规定:“中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务。”1997年3月14日颁布实施的《中华人民共和国国防法》第3章第22条第3款规定:中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下,担负国家赋予的安全保卫任务,维护社会秩序。虽然《国防法》等法律法规在形式上明确了武警部队合法存在的依据,但自武警部队成立以来,主要担负对内任务的武警部队用以调整部队内外关系的法律渊源大多参照以《国防法》为龙头的军事法律法规规章。武警部队既不是纯粹的军队,又不是纯粹的警察,既有军队的性质,又有警察的性质。作为调整军事社会关系的军事法,在调整武警部队内部的社会关系中,有一些地方可以适用,但在具有武警部队特色的领导体制和遂行任务方面,军事法的适用就显得有些力不从心。 同时,由于武警部队的立法一直归于军事法体系之中,所以目前有关武警行为、任务的相关规范、政策性文件多于法律性文件,属于法律规范文件的法律效力层次也比较低。自1995年12月施行《武警总部制定军事规章暂行规则》到2004年12月颁行《中国人民武装警察部队军事规章规定》期间,武警部队先后共制定了军事规章和规范性法律文件280多部。这280多部有关武警部队建设的法规规范,在具体的执行任务中,如武警部队任务的种类和内容、执行任务的主体、执行每项具体任务的具体法律要求、执行任务中需要承担的法律责任等问题,存在不少与军事部门和公安行政部门的重合、交叉,但又有一定的独立性,武装警察的“执法权”模糊不清。 从国际上来看,俄罗斯、意大利、法国、罗马尼亚等国家的内卫部队、宪兵部队、国民警卫队和海岸警卫队等警宪部队都有专门的法律,如《俄罗斯联邦内务部内卫部队法》。从国内来看,目前我国已经有《国防法》《现役军官法》《预备役军官法》《香港驻军法》《澳门驻军法》《人民警察法》《法官法》《检察官法》等,而没有武装警察法(简称武警法)。26年来,武警部队作为执法部队,完成安全保卫任务的规范只在相关的法律和法规中有个别体现,既不系统也不完善。武警部队从组建到现在尚没有一部专门的法律规范武警部队履行使命中的职责和权力,也没有专门的法律对武警部队的地位作用、职能使命、权利义务等作出明确规范,这使得武警部队法律保障体系一直没有支撑点。“在指挥和科目训练中,武警部队的工作法律依据大多依据解放军的相关法律或者文件。在领导层面上,则更多的依据公安部和武警总部的指示和决定,对于部队本身的地位和相关问题更是缺少有力的法律保障。” 在我国军事法律中,在战争时期,作为全军事化武装力量存在的武装警察,虽然也肩负着协同解放军进行防卫作战的任务,但其主要职责是对内。尤其在目前社会复杂局势下,武装警察在维稳、处突、治安执勤等方面的行动大量增加。这就要求适应新要求,完成新任务,加强人民武装警察部队建设,提高执勤、处置突发事件、反恐维稳能力。“养兵千日,用兵千日”的特点开始变得更加突出。当前,武警部队任务不断拓展,维护社会稳定的任务越来越重,多样化任务中涉法性越来越强,必须要有相应的法律保障。为了使人民武装警察部队依法有效执