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中国粮食及其它食物安全的现状与展望 随着本世纪初中国成为世界上最重要的粮食出口国，中国的食品安全（食品安全）引起了国内外的广泛关注。面对粮食等主要食物安全保障的挑战, 中国高度重视国内农业综合生产能力, 中央明确指出“确保国家粮食安全, 保障重要农产品有效供给, 始终是发展现代农业的首要任务”。然而, 在粮食生产经历“九连增”的同时, 我国粮食净进口却显现增长的趋势, 与此同时其它食物的进口也加快增长 (国家海关总署, 2013) 。本文在分析农产品供需平衡变动趋势的基础上, 提出我国在进入供需难以平衡和结构明显短缺时期国家粮食及其它食物安全的目标和战略及政策调整建议。 一、 过去，农业供需平衡和现在的特征发生了变化 1. 食物自给率低 过去30多年我国食物安全得到高度保障, 食物总体自给率在上世纪八十和九十年代以及本世纪初都保持在100%以上 (黄季焜等, 2012) 。但近年来出现令人担忧的兆头, 食物自给率在2010年已低于98%, 而且这两年食物贸易逆差有逐渐扩大的趋势, 自给率今后五年可能将下降到95%左右。在食物中, 粮食已于2008年突破了95%自给率的目标, 2010年为91.6%, 2012年更低于88%。 2. 农产品进口增长缓慢 过去我国农产品缺口主要是大豆和棉花, 到2010年大豆和棉花进口额分别占农产品总进口的35%和8%。2012年大豆进口量又比2010年增加6.4%, 达到5 829万吨;同期, 棉花进口量更增长62.1%, 达460万吨。与此同时, 玉米、糖、食用油、奶制品和猪牛羊肉等农产品进口也显著增长, 短缺日益明显。例如, 基于国家海关总署的统计数据, 我国已于2010年由本世纪初世界主要的玉米出口国转变为玉米净进口国, 2012年净进口就达到518万吨;近年来我国食糖进口也快速增长, 从本世纪初以来的年均100万吨左右增加到2010的168万吨和2012年的292万吨;食用油进口增长也同样显著。奶制品进口更持续增长, 从2001年的42万吨增长到2012年的613万吨 (折算为鲜奶) 。从城乡居民食物消费结构长期变化趋势来看, 我国大豆、玉米、糖、食用油和奶制品的市场需求将持续增长, 短缺程度将进一步提高, 其中大豆和玉米需求持续增长的主要原因是由于畜产品消费的增长和畜牧业的发展而导致的。 二、 未来农产品供应平衡的趋势 1. 农业、食品等等的自给率将下降,粮食、罪犯等 根据我们最近的预测, 食物总需求增长将持续高于国内食物生产的增长, 自给率将逐渐下降, 未来10年要达到95%的自给水平将面临挑战;其中, 粮食、食用油、糖和奶制品等的自给率下降更为明显 (黄季焜等, 2013) 。如果没有重大的农业科技突破, 粮食的自给率到2020年可能将下降到87%以下。 2. 饲料粮玉米和大豆消费增长迅速 由于我国大米和小麦的消费将出现稳定和下降的趋势, 大米和小麦的自给率基本能够保持在100%左右;但如果要保持畜产品供需的基本平衡, 随着畜产品需求的增长, 我国饲料粮玉米和大豆进口量到2020年预计将超过国内需求量的10%和88%, 我国的牧草进口也将显著增长。但另一方面, 未来我国大米和小麦能保持基本自给, 同时蔬菜、水果、花卉、水产品和加工食品不但能够满足国内需求, 中国还将在相当长的时期内保持这些食物的净出口国的地位。 三、 刚性增长为新的食物安全战略提供了突破 我国农产品供需平衡所呈现的变动特征和趋势的根源来自食物需求的增长和资源的约束。未来至少在20年内食物需求还将出现刚性的增长, 而水土等资源将是永久的刚性约束, 这两种刚性变动都是未来难以改变的趋势。要缓解食物安全问题, 需要在国家食物安全的战略上根据国家总体利益做出结构性的调整, 需要把政策重点聚焦在农业生产力的提升上, 同时还需要充分和有效地利用好国内外的农产品市场。为此, 提出我国在新时期保障国家食物安全的几点政策建议。 1. 非耕地资源的供给安全有利于保障食品安全 首先、从“粮食安全”向“食物安全”转变。我国城乡居民消费水平不断提高, 未来食物消费将更加多样化, 同时受国内日益稀缺的水土等资源的制约, 需要从更为广阔的视野和资源来保障我国的食物安全, 让粮食以外的其它食品和水域、草业及经济林地等非耕地资源都为食物安全做贡献, 为保障国家粮食以致整体食物安全提供更大的发展空间和供给渠道。其次, 从“保障饲料粮安全”向“保障畜禽产品安全”转变, 隐性进口“土地和水资源”, 提升国内畜禽产品生产能力, 保障畜禽产品供给安全。这是因为我们需求的或城乡居民要消费的最终产品是畜禽产品, 而不是饲料粮;同时, 由于频发的畜禽疾病和食品安全问题, 肉类产品的国际市场贸易潜力有限。当然在发展畜牧业的同时, 要关注环境污染的治理。第三, 从“