生态农业的市场与资源配置作用.docxVIP

生态农业的市场与资源配置作用 一、 发展对生态农业的财政支持 (一) 自然灾害增加了农业生产的自然风险,有利于发挥财政的作用,为农业发展保驾护航 农业生产的脆弱性主要反映在农业生产和农业生产管理中的脆弱性上。一是抗自然风险能力低下。农业生产尤其是粮食生产, 不仅生产周期长, 在我国绝大多数地区一年只能栽种一季, 产量规模受限, 而且受到自然因素的深刻影响。由于农业生产依赖自然因素, 抗御自然风险能力差, 基本上是靠天吃饭, 供给不稳定。近年来, 我国农业生产方面的自然灾害种类增多, 强度加大。目前, 在气候变化条件下有干旱、干热风、洪涝、台风、风雹、低温冻害、早霜等主要自然灾害。而在诸多灾害中, 对农业生产影响最大的是干旱。同时, 我国还是世界上严重缺水的国家之一, 人均水资源不到世界人均水平的1/4, 农田中约有1/8得不到有效灌溉。例如, 2010年西南五省市大旱, 农作物受灾面积6523万亩, 其中绝收面积1410万亩, 因灾直接经济损失190.2亿元。自然风险的普遍存在, 需要财政在农业生产遭遇自然灾害时作出补救。二是农业抗市场风险能力低下。农业市场结构特征近乎完全竞争类型, 大宗农产品差异性较小, 进入壁垒很低;生产者众多且比较分散, 为此供给弹性较大, 而其作为一种生活必需品需求弹性却较小。供给弹性大、需求弹性小的市场特点, 使得在买方市场条件下很容易形成过度竞争的不利局面, 造成丰产不丰收的现象, 加上供给调整滞后于市场, 市场风险大。市场风险也意味着财政需要通过价格支持和收入支持政策来帮助农户抵御风险。三是农业科技的落后、农民素质的欠缺及其生产经营方式的弱、小、散, 都在很大程度上降低了农业生产抵御风险的能力, 强化了农业的脆弱性。由于农业是战略性基础产业, 农业的脆弱性决定了财政在农业领域的重要作用无可替代。(P.38) (二) 区域范围受益的公共品和混合品 公共品是社会共同需要的一类产品和服务, 即任何人均可不支付任何代价进行消费, 从中获益, 并且任何人消费该类产品和服务的边际成本为零。公共品具有受益的非排他性、消费的非竞争性及效用的不可分割性的特征, 而这些特征使公共品的消费不可避免地出现“搭便车”现象。因此, 公共品只能由政府或公共部门来提供。现实社会中的纯公共品比较少, 较多的是区域范围受益和外部效应很大的产品与服务也被视作公共品, 还有相当多的介于公共品与私人品之间的准公共品或混合品。我国是人口大国, 保障农业经济安全具有重要的战略意义, 农业经济安全与国家安全紧密联系在一起, 且生态农业发展与广大农村的生态环境密切相关, 因此具有了准公共品属性。(P.136) 根据公共品的基本特征、区域范围受益和外部效应大小的条件, 不难判定农业生态环境保护、农业水利设施、农业气象预报、病虫害的预防控制、动植物检疫、农业生态技术推广, 均可列入生态农业公共品范畴。生态农产品流通重点设施, 商品粮棉生产基地和用材林生产基地建设, 农业科研、农民科技教育与培训也可列入农业准公共品的范畴。 (三) 农业市场供求预测 农业是市场经济的重要组成部分, 农业资源通过“看不见的手”进行基础性的配置。但是市场具有自身难以克服的弱点和消极方面, 即存在失灵和缺陷, 市场行为往往表现为自发性、盲目性和滞后性。特别是农户往往通过农产品价格对生产行为进行指导, 而价格是过去农产品供求的反映, 并不是现实供求的结果, 以此来指导, 难免致使总需求和总供给常常不平衡, 形成经济波动。经济波动严重时必然造成资源巨大浪费和社会动荡。目前, 我国生态农业生产方式和发展水平还不高, 生态农业生产决策高度分散, 生态农产品生产完全依据前期市场价格而定。由于信息不对称, 生态农产品生产又具有季节性和周期性, 面对瞬息万变的市场, 广大农业生产者较难把握市场走向, 造成了生态农业投入大, 但预期收入不高的现象发生, 这不仅伤农, 而且造成农业资源巨大浪费。然而, 农业经济的波动并非到此为止, 农业生产仍将继续, 市场价格的波动, 对生态农业经济发展造成阻碍。 农产品市场供求失衡引发生态农业经济波动, 造成生态农业资源配置缺乏效率和浪费, 也对整个农业以至国民经济的平稳运行造成负面影响。由于生态农产品市场自身的缺陷和失灵, 市场难于自动实现均衡, 必须借“看得见的手”之力对生态农业发展进行干预和调控, 这也是财政可以着力的方向。 (四) 农业科技创新能力薄弱 农业科技力量薄弱、科技成果转化运用能力差, 是生态农业难以快速发展的重要原因。近几年农业灾害频发, 造成了巨大的损失, 这既是自然作用的成果, 更能从一个侧面反映出我国农业基础设施薄弱的现实。目前, 我国农业水利等基础设施落后, 生态农业装备也与生态农业的要求相距甚远, 农业抗风险 (自然灾害和市