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事业单位养老保险制度改革的思考 养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。在中国，政府立法规定的社会工人在退休后失去工作能力，或者退休后，可获得退休和退休的权利，并依赖政府、单位和个人的社会保障基金来维持基本生活水平。我国自从1983年10月逐步探索养老保险制度以来, 全国各地已经建立了较为完善的企业社会养老保险体系, 而大多数事业单位还是执行单位退休养老制度, 这与企业的养老保险制度形成天然的分割, 已经成为我国推动改革的重要瓶颈, 再无搁置的余地, 亟待改革和完善。下面就深化事业单位养老保险制度改革谈点粗浅看法。 一、 我国职业事业单位养老保障制度现状 (一) 缺乏统一的政策支撑 事业单位养老保险制度按照原人事部的部署, 各地先试点展开, 然后再统一的改革模式。各地政府在出台政策时受条件制约和各种因素的影响, 使事业单位养老保险划地为域, 各自为政, 形成政策的多样化和不配套性, 方案的随意性和不规范性, 而国家未出台任何统一的制度和规定, 直接导致我国事业单位的养老保险制度缺乏统一的政策支撑。政策的不统一, 使得职工一旦离开事业单位, 原有的养老保险关系的续接、养老保险基金的转移及以后的缴费、退休待遇等多方面都难以保障和衔接, 这样导致事业单位养老保险的改革力度、强度和效果都远远滞后于企业, 这已经严重影响到事业单位人事制度改革, 如果再不加速推进, 必将影响整个社会的改革历程。 (二) 事业单位缴费待遇的待遇差别不凸显 日前试行的大多数事业单位养老保险都实行现收现付模式, 没有真正建立起个人缴费沉淀制度和做实个人账户, 虽然实施了个人缴费制度, 但所缴纳的养老保险费全部进入社会统筹基金。退休人员的养老金全部在社会统筹基金中支付, 养老保险待遇与缴费标准不挂钩, 体现不出权力和义务相结合的原则, 不能很好地区分缴与不缴、缴多缴少、缴长缴短在养老保险待遇上的差别, 这在很大程度上挫伤了事业单位职工参保与缴费的积极性。参加事业单位养老保险的退休人员的养老金仍以退休前本人档案工资和连续工龄来计算, 养老金的替代率高, 一般为90%以上, 远远超过企业养老金60%的替代率, 使得企业和事业单位退休人员的实际收入相差非常悬殊, 导致企业退休人员不满情绪日增, 这甚至已经严重影响到社会稳定。 (三) 单位和职工个人的缴费受制制 无论是哪一种保险制度, 它的权利和义务都应当对等的, 当权利和义务不对等时, 势必会影响参保人对保险制度的积极性。现行试点的事业单位养老保险费由单位和个人各按一定比例共同缴纳, 而当计算退休待遇时, 仍按工龄和退休前的档案工资, 待遇的享受和缴费之间没有直接关系, 致使参保单位和职工个人对缴费漠不关心, 甚至希望缴费越少越好。这造成了事业单位养老保险基金数量不足, 积累率较低。伴随着事业单位管理体制改革的不断深入, 大量辞职、辞退和分流人员离开事业单位, 而新进职工大量减少, 在职参保人数不断减少。再加上由于我国人口老龄化进程的提前到来, 新增退休人员急剧增加和人均寿命的延长, 使得养老金支出规模不断扩大, 保险机构的基金收支矛盾愈来愈突出, 不少地方已经出现当年收不抵支的状况。 (四) 各地之间无法进行转移 由于我国的财政体制一直实行“分灶吃饭”原则, 各级财政负责本级的财政供养人员。各地事业单位养老保险基金的运转, 很大程度上依赖于当地财政资金的支持, 各地养老保险政策的制定要视当地财政资金状况而定, 统筹层次过低必然造成各地养老保险政策差距很大, 各地之间根本无法进行转移。 在我国传统的管理下, 事业单位人员统一由人事部门进行管理, 而养老保险政策近年来已经划归劳动与社会保障部门管理, 由于退休政策和待遇与养老保险制度具有明显的因果关系, 由不同部门进行管理, 导致政策的不配套, 部门的相互扯皮现象, 体制不畅为改革的进行增加了难度。 二、 中国公共机构改革保险制度的必要条件 (一) 事业单位职工养老保险制度的完善 我国事业单位养老保险严重滞后于企业职工养老保险制度改革和市场经济的发展, 已经成为制约我国事业单位人事制度改革的主要障碍。纵观世界各国, 养老保险制度作为国家发展的重要基础保障, 均得到了国家的高度重视和财政大力支持。如果我国事业单位职工参加养老保险的障碍不排除, 社会保障体制的作用会受到很大限制, 事业单位人事制度改革将无法真正推进。国务院早在2000年的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》就明确指出要完善社会保障体系, 主要任务之一是“研究制定事业单位职工养老保险办法”。因此, 进一步深化事业单位养老保险制度改革, 是依法建立和完善社会保障体系的迫切需要。 (二) 事业单位职工权益保 由于我国事业单位的养老保险制度尚未建立, 使事业单位不能改变个人与单位在养老保障上的依附关系, 制约