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论入世后公路养护体制改革 经过14年的谈判，中国终于进入了世界组织的大门。世贸组织的最基本规则中的首要原则就是市场经济和自由竞争的原则。 WTO是一个多边贸易组织,要求各成员国开放市场,提高市场的准入度,从而实现各成员国之间的贸易自由化。所以,WTO成员必须是实行市场经济的国家。 我国经过20多年的改革,已基本确定了社会主义市场经济的框架,公路部门在改革的大潮中也发生了前所未有的变化,公路网已基本覆盖全国,以国道、高速公路为主干线,以省道、县道为支线的全国公路网已经形成。但随之也给公路养护带来了新的问题和挑战。 1 道路路基的发展主要依赖贷款 随着交通状况的改善,行车里程的增加,人们生活水平的提高,汽车的占有量有很大的提高,但是养路费的增加远远比不上公路里程的增长,这几年公路部门修路的发展主要靠贷款。 2 公路养护企业将进入真正的市场经济 公路系统由于历史原因,职工中子弟众多,文化程度不高,养护作业方式中扫把、铁锹等原始养护工具占主流,科学含量低,根本不能和国外先进的养护设备相比,加上人员多,有限的养护费用只够养人,而对路只能简单养护。 根据世贸组织的市场原则和国民待遇原则, 中国市场将会全面开放,经济环境也会得到进一步改善,中国将平等对待每一个世贸成员,所有的外资个人,团体在贸易权利方面将享受至少跟中国企业一样的待遇。 而对中国这个巨大的市场,国外公路企业将会很快进入国内,如果我国的公路养护企业仍不进行改革,那么将会在市场经济全球化的大潮中,失去生存的空间。 我国加入WTO的各种承诺一部分是关于市场开放的承诺,而另一部分则是体制改革的承诺,公路行业政府部门经过近几年的努力,把公路建设已推向市场,形成了一系列规范管理体系和一定的产业规模。 而公路养护并没有摆脱一靠红头文件,二靠政策手段,三靠保护垄断这样一种行政支配的行业模式,公路行政管理部门既充当公路养护组织者的角色,又充当公路养护经营者的角色。根据国家政府对WTO的承诺,公路行政管理部门必须重新定位行政管理职能,区分不同角色,政事分开,事企分离。 公路养护体制中属于市场的部分:即养护经营部分,要主动让位于市场;公路养护体制中属养护管理部分,归于行政管理职能,需要进一步强化起来。 3 行业发展:实行定额养护,建立符合wto规则的市场 公路养护体制改革的主要原则是实现管理法制化。公路管理部门要积极争取各级政府部门的支持,配合政府部门使养护体制改革平稳过渡到市场经济中去。 国际经验证明,哪个行业受政府保护的时间越长,哪个行业受到的伤害就越大。所以,加入WTO后,公路养护体制必须进行改革。 公路养护体制改革解决的根本问题是产权问题。按照市场经济的法则,公路管理部门是业主,养护公司是承包商,这就需要管理者和经营者之间产权必须明晰。 按市场竞争机制,实行定额养护,计量支付,并根据股份的多少进行利益分配,只有搞清这些问题,才能真正实行政事分开,事企分离,管养分离,真正把公路养护市场培育成一个公开、公平、公正,符合WTO规则的市场。 中国要在WTO的道路上辉煌地走下去,公路养护体制就必须进行改革,按照我国政府的承诺,建立新的、符合市场的规则和机制。