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大学生创业的最大困难与资金支持 近年来，中央政府和地方政府发布了越来越多的学生创业援助政策，但学生创业的比例仍然很低。一份针对全国2000所高校发放的20份问卷调查显示,目前我国大学生创业还存在比例低、技术性不强、资金来源不足等问题。2010年,全国自主创业的大学生数量约10万人,其中自主创业的占全国本科毕业生的比例仅为0.9%。本课题组也于2010年12月至2011年2月,就对我国当前大学生创业政策的认识和理解以及其落实情况对北京科技大学、北京邮电大学、北京语言大学和中国政法大学的研究生进行了问卷调查,本次调查共发放问卷400份(以上四个大学各100份),回收有效问卷379份,有效回收率达94.75%。被调查者的专业涵盖了冶金工程、通信工程、英语、法学等。通过调查,我们发现了我国大学生创业政策存在的诸多问题,这些现实问题也反映了当今我国大学生创业面临的困难和阻力以及创业政策需要进一步修改和完善的地方。 一、 学生创业支持政策的不足和创业的困难 (一) 中央及地方政府的扶持 目前,大学生创业的主要资金来源有如下渠道:(1)家庭或朋友;(2)团队集资;(3)个人积蓄;(4)银行贷款;(5)创业基金和团队支持;(6)风险投资。最近的调查也显示,大学生创业资金的来源80%来自亲友资助,仅4%获得风险投资,2%获得政府资金支持。我们的调查显示,很多大学生都把缺少启动资金作为他们创业过程中遇到的最大困难。在329名研究生中,有86.81%的人认为创业的最大困难在于缺少资金。其他一些研究者所调查的情况也能说明这一问题。如,2009年在湖南所做的调查显示,多数学生认为大学生创业的最大困难是缺乏资金。安徽省银监局对全省7所高校211名毕业生进行抽样调查,其中66.82%的毕业生表示需要资金支持,其中72.34%的毕业生表示资金将主要用于创业。2010年在合肥市所做的调查显示,80%多的被调查者认为筹集创业资金较困难,仅有不到20%的被调查者反映筹资较容易。以上调查都说明,资金缺乏是各地大学生创业面临的共同难题,也是影响大学生创业的最大障碍。 为什么融资成了大学生创业难最突出的问题?中央及地方政府在大学生创业融资方面都有哪些扶持政策呢?2003年5月,国务院发布了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,规定凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。列入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构,应当优先为高校毕业生创业活动提供小额贷款担保。在2005年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅又联合颁布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,规定“为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务,对其中有贷款需求的提供小额贷款担保或贴息补贴”;“有条件的地区,可通过财政和社会两条渠道筹集高校毕业生创业资金”。2006年1月《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》中规定,自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生,其自筹资金不足时,可向当地经办银行申请小额担保贷款。2008年2月,中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》,对小额担保贷款政策进行了调整,扩大了借款人的范围,提高了贷款的额度。其中,小额担保贷款额度由2万元提高到5万元。2009年11月,教育部又下发了《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,该《通知》特别指出,高等学校要全面加强创业教育;各地要出台鼓励大学生自主创业的新政策,推动设立“大学生创业资金”。 自2005年,各地也相继出台了有助于大学生创业的融资政策。2005年3月,上海市政府启动大学生科技创业基金。每年5000万元,连续三年投入1.5亿元,支持大学生创业项目。北京也规定从2006年5月起,除拥有北京《再就业优惠证》的人员外,持有北京户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的,也可申请小额担保贷款。武汉市于2004年出台了相关优惠政策,为高校毕业生自主创业提供小额担保贷款,引导大学生自主创业。但截至到2009年,仅60例申请成功。在实际操作中,5万元小额贷款对大学生创业来说好比是杯水车薪,又只有从事当地政府规定微利项目的,才可按规定享受贴息扶持。同时,一些商业银行向中小企业贷款时,还附加了一些限制性条款,如提高利率、贷款前先扣除利息等。所有的这些都提高了大学生创业企业的贷款成本。重庆、河南、海南等地都有类似的优惠政策。 尽管国家在2008年出台了《关于小额贷款公司试点的指导意见》,各地也纷纷采取了一些措施来帮助大学生获得贷款资助。但在现实中,真正利用贷款进行创业的大学生并不多见。在对兰州市30名创业大