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海外石油工程公司的防恐与安全管理 0 全球油气概况 1993年以来，中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）根据中共中央提出的利用国内外“两个市场、两个资源”的战略方针，大力实施国际化战略，使国外的石油和天然气业务从此实现了快速发展。截止2008年底,海外油气业务已涵盖全球31个国家,运作近80个合作项目,初步形成中亚、非洲、南美、中东和亚太五个海外油气合作区,并初步形成了上、中、下游一体化的海外油气业务格局。 但是,随着国际金融危机的到来,国际舞台政治力量角逐加剧,贸易保护主义甚嚣尘上,海外市场环境日渐恶劣,政治风险、经济风险和安全风险不断加大。在经营风险增大的同时,海外员工的人身安全也受到威胁,海外石油工程业务的正常发展面临严峻挑战。要实现集团公司海外业务“规模、有效、可持续发展”的战略方针,要加快五大油气合作区和四大油气战略通道建设,防恐和员工安全问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍,搞好防恐和员工安全是海外石油工程业务正常经营和发展的保障。 1 海外项目在国家政治形势良好,面临的威胁日益严峻 目前,集团公司海外投资业务已发展到31个国家,工程技术服务业已发展到44个国家。这些海外项目所在的国家中,有20个国家(地区)处于较高风险。中国石油工程建设公司当前的海外项目所在的国家中,有9个处于较高风险。近几年,项目所在国政治动乱,局势不稳,恶性事件频繁发生,中外员工的人身安全受到严重威胁。就当前国际社会而言,恐怖和社会安全事件是两种主要的表现形式。 1.1 研判自身反应,主要有20三 海外恐怖和社会安全事件有五大表现:一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油田治安事件;二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件;三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击;四是内战、宗教部族冲突对我项目和人员造成的威胁;五是政治动荡引发的社会局势混乱。不同冲突类型的比例见图1。 1.2 撒哈拉非洲、西亚 20个较高风险国家,大部分集中在中东、西亚和中、北非洲地区,少数在美洲和南亚。中国石油工程建设公司项目所在的9个较高风险国家,则全部在中东、中北非和西亚地区。这种分布与主要石油生产国家的分布基本对应,见图2和图3。从图3可以看出,各种冲突造成的死亡人数,撒哈拉非洲、中东两个地区占据了很高的比例。而这正是目前我们项目比较集中的地区。 可以说,石油与地缘政治、地区性冲突、国家政局是紧密联系的,在海外石油工程建设项目中,社会安全是必须面对的严峻的现实问题。 1.3 世界能源需求还存在上升态势 从2003年后,恐怖、内战造成全球人员死亡的数量明显增加(见图4)。从图5、图6的预测来看,世界能源需求还将继续呈上升势头,其中液体能源和生物能源仍将占据主要地位。可以预见,与能源、石油有关的地区冲突、矛盾,很难彻底解决。 2 外国石油项目面临的社会安全风险 海外石油工程项目的安全问题,除了与大的环境和背景,如国际和国家因素、政治和社会力量密切相关以外,还面临以下几方面的困难。 2.1 方实际投资 一方面,作为工程建设单位,和所在国政府之间一般没有直接合同关系,无法通过合同规定政府在安保方面的责任,只能由与政府有合同关系的业主(甲方或投资方)来努力争取。另一方面,在业主和乙方的合同中,传统的合同模式不对业主的安保责任做出明确规定。 2.2 社会治安信息不对称,造成信息安全无法放开发 出于保密、规避责任等方面的考虑,所在国安保部门、军队或武装力量、业主的安保部门不及时、不全部披露信息,造成社会治安信息不对称,使得工程建设单位不能正确判断形势,盲目紧张,导致安全措施无的放矢,久而久之造成精神疲劳。另外,由于语言、文化、宗教等原因,也会在一定程度上造成双方沟通不及时、不准确,延误对突发事件的预警、反应和处置,或处置不当。 2.3 军队之间的协调容易导致军队自身素质和守纪程度不高 即使在政府、业主安保部门同意提供武装安保力量的条件下,政府、安保部门和军队之间的协调,不同军队之间的配合、协调、衔接、接合部的布防等,军队自身的装备和战斗力,兵员的素质和守纪程度,都会在一定程度上制约武装安保的实际效果。 2.4 员工暴露危险 油田地面工程建设野外作业、分散作业会使员工更多地暴露于各种危险之中。工期紧张造成的工作时间不规范、人员集中等也会增加各种危险,造成武装保护的不及时、不到位。 2.5 外国在工程管理方面,也需要一国一策 由于各种历史原因,工程建设项目所在国大都是比较落后的国家。首先,工程主体材料、设备主要靠进口。其次,施工设备、机具也要靠进口。第三,本国或当地的工程技术人员、技术工人,无论是数量还是质量,都满足不了工程的需要,必须从中国或第三国招雇动迁。外国人员越多,发生突发事件、被攻击的机会就越大。材料、设备、人员的动迁过程和路途,是最危险的一个环节。