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中亚地区油气合作的现状与前景 一、 中哈石油管道项目 20世纪90年代初，中国石油公司进入中亚，参与该地区油气勘探和开发，并开始与中国谈判天然气管道。本文将首先通过介绍中国在该地区参与建设的两大油气运输项目——中哈石油管道和中土天然气管道——来分析中国与中亚的油气合作。 哈萨克斯坦是中国在中亚地区最大的油气合作伙伴国,中哈石油管道是两国间最大的油气合作项目(如图1所示)。该管道不仅是中国修建的第一条跨国石油管道,也是哈萨克斯坦首条没有过境国的石油出口管道。 该石油管道由中国石油天然气集团公司(CNPC)和哈萨克斯坦石油天然气公司(KazMunayGas)共同开发,按东线、西线和中线划分,分三期完成。第一期西线工程西起阿特劳(Atyrau),东至肯基亚克(Kenkiyak),全长449公里,设计输送能力为每年1200万吨,已于2003年建成。第二期东线工程,西起阿塔苏(Atasu),东至阿拉山口,全长962公里,已于2006年建成投产。2007年,已有450万吨石油经过该部分管线运往中国。此外,俄罗斯也计划将鄂木斯克(Omsk)-巴甫洛达尔(Pavlodar)管线与该条管道相连,将西西伯利亚的石油运往中国新疆。(1) 最后一期中线工程西起肯基亚克,东至科穆尔(Kumkol),预计2011年完成,建成后的中哈石油管道全长约3000公里,将横贯哈萨克斯坦东西全境,年输油能力将达到2000万吨。其意义不仅在于将哈萨克斯坦和俄罗斯西西伯利亚地区的石油运往中国,而且实现了哈萨克斯坦东西部油气管网的连接,一举改变了哈国东西部间油气运输还需绕道俄罗斯的尴尬局面,为哈萨克斯坦油气基础设施建设写下了浓墨重彩的一笔,成为国际油气合作项目中互利共赢的典范。 中哈石油管道曾为中国击败西方石油公司阿莫科(Amoco)和德士古(Texaco),拿下阿克纠宾(Aktobe)和乌津(Uzen)两大油田的勘探开发权立下了汗马功劳。此外,中哈石油管道的建成也进一步促进了中国和哈萨克斯坦以及其他中亚国家的油气合作。2005年,中石油出资42亿美元收购了在加拿大注册的哈萨克斯坦石油公司(PetroKazakhstan),该公司的石油产量约占哈国石油总产量的10%。受中哈石油管道的影响,中哈、中土天然气管道也先后被列入正式议程。(1) 土库曼斯坦是中国在中亚地区的另一大油气合作伙伴。2006年4月,中土两国签署了关于实施中土天然气管道项目和土库曼斯坦向中国出售天然气的总协定。2007年7月,土库曼斯坦新任总统别尔德穆哈梅多夫访华,中土双方在北京签署了《中土天然气购销协议》和《土库曼斯坦阿姆河右岸天然气产品分成合同》。根据该协议,自2009年起30年内,土库曼斯坦将通过天然气管道每年向中国出口天然气300亿立方米,这为中土天然气管道的建设提供了坚实的合同保障。(2) 中土天然气管道是中国有史以来最大的境外天然气合作项目,并将成为中国第一条跨境天然气运输管道(如图2所示)。该天然气管道将把土库曼斯坦Dovletabat-Donmez地区的天然气,经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦运往中国新疆。该管道境外全长2000多公里,由两条直径1067毫米的管线组成,年设计输气能力为300亿立方米,已于2009年底实现了单线通气,2010年将实现双线通气。(1)中土天然气管道进入中国境内后将与中国国内的天然气管网相连,经乌鲁木齐、兰州、西安最后到达南昌,并可延伸至广东。境内管道长达8000公里,年输气能力同样为300亿立方米,被称为“西气东输二线”,和通往上海的“西气东输一线”遥相呼应。如果中土天然气管道能够按照最大设计输气能力运行,即每年向中国输气300亿立方米,预计将占2020年中国天然气消费量的近30%,这对中国天然气供应来说无疑是个巨大的保障。 二、 分析了中国推进中日油气合作的特点 在如何促进地区能源合作、保障能源供应安全方面,西方国家有种观点认为,市场机制是保障能源供应安全的最佳方式。所谓市场机制,即在地区层面建立统一的能源市场,通过价格传导机制来保证上游领域的投资力度,调节供需关系,降低能源行业的运行成本,提高能源生产及使用效率,最终实现稳定、经济和可持续的能源供应。这种思想也被西方学者称为“市场治理模式”。(2)欧盟委员会(European Commission)在推进欧盟与中亚能源合作时就倡导这种市场机制,即将中亚地区纳入到欧盟一体化能源市场的建设进程中来,建立一个既有能源消费国又有能源供应国的统一市场,通过市场机制来调节能源供需关系。这种模式的前提是将能源贸易视为普通的大宗商品交易,过多地剥离了政治因素,也体现了西方国家一贯主张的自由主义风格和欧盟一体化特征。然而,现实中的能源问题关系到任何一个国家的核心利益,能源贸易不是纯粹的大宗商品贸易。一方面,在油气资源日益稀缺的情