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新加坡国有资产管理的做法及启示 一、 实行党政合一 新加坡位于东南亚。它位于马六甲海峡和印度洋之间重要的海上航线上。总面积685.1平方公里，人口416.4万人。2005年的gdp为1230亿卢布。1965年独立以后,新加坡政府面临创造就业机会、减轻就业压力的任务。为此,新加坡采取了以政府为主导,大力发展劳动密集型制造业的经济方针。当时,新加坡的一些基础产业,如交通运输、造船业,都是由政府出面兴办的国有企业。 上世纪70年代初,新加坡实现了全民就业,政府调整了经济发展政策,即从劳动密集型向资本密集型和高科技产业发展。由于上世纪7 0年代初发生的石油危机,新加坡利用其特殊的战略位置,决定发展新加坡原油加工业。1977年由政府出资成立新加坡石油公司(SPC)和新加坡化工集团(PCS)。与此同时,政府还投资兴建了一批高科技电子和计算机企业。到上世纪7 0年代中期,新加坡由政府投资兴办的企业越来越多。 新加坡政府为了进一步促进全国基础设施的发展和管理,成立一些法定机构,这些法定机构集政府职能与企业经营为一体,如电力局、邮电通讯管理局、石油管理局等,实行政企合一,既制定法规、政策,又进行行业管理和经营。随着各类工业发展规模和企业数量的增加,政府感到要管理好众多的国联企业负担越来越重,难度越来越大。为此,政府逐步将制定政策和法规与企业的经营职能分开,并将有关行业的管理机构进行合并。 在这种背景下,新加坡政府决定由财政部(投资司)负责组建一家专门经营和管理国家投入到各类企业的资本的国家资产经营和管理公司。这家公司就是淡马锡控股公司(Temasek Holdings)。淡马锡控股公司是1974年按公司法注册的有限责任制公司,是新加坡最大的国有投资控股公司。淡马锡为新加坡古时的名称,意思是“海洋城市”。 淡马锡控股公司在性质上属于一个民间法人,即私法人而不是一个公法人,其股权100%为新加坡财政部持有,由财政部投资司负责监督淡马锡公司的运营和操作。淡马锡控股公司的宗旨是从新加坡的长远利益出发,负责持有并管理旗下企业的投资。淡马锡旗下的企业业务遍及世界5 0多个城市,经营领域涉及电信和媒体、银行和金融服务、电力、电子和半导体、基础设施和工程、交通运输(包括海运、航空和地铁)和服务等产业,拥有17万名员工。 淡马锡控股公司旗下的企业也称为与淡马锡有联系的企业或国联公司(Temasek-linked companies,TLCs),包括上市公司和非上市公司。上市公司有新加坡航空(Singapore Airlines)、胜科电信(SingTel)、星展银行(DBS Bank)、新加坡地铁(SMRT Corporation)、海皇轮船(Neptune Orient Lines)、吉宝公司(Keppel Corporation)和SembCorp Industries等企业,TLCs上市公司的总市值逾1000亿新加坡元,约占新加坡股市总市值的3 0%。非上市的TLCs包括新加坡技术(Singapore Technologies)、新加坡港务集团(PSA Corporation)、新加坡电力(Singapore Power)、Singapore Pools和Wildlife Reserves。 对于某些政策、重大决定以及大型的民营化项目等,淡马锡公司必须向财政部咨询。但是,财政部对淡马锡公司给予了相当的经营自主权。与此相对应,淡马锡公司在每年从国联企业取得红利的同时,也必须将自己利润的5 0%上缴给财政部。尽管淡马锡公司为有限公司,不必向社会公布其财政数据,但是,它必须每年向财政部递交经审计的财务报告,财政部每年检查淡马锡公司的经营业绩。 淡马锡旗下的企业多是新加坡的重要企业。例如,新加坡航空、新加坡电信、新加坡科技、海皇轮船、新加坡国际港务集团、星展银行、新加坡能源等。淡马锡旗下的公司和企业大多与新加坡经济发展历程息息相关。比如,新加坡航空公司就是在新加坡脱离马来西亚独立之后,与马星航空公司分家后成立的。而胜科海事公司则在当年英军撤出远东地区时,船厂设施开始投入商业化营运后成立的。这些公司都志在发展高经济效益业务,维持与创造工作机会,并一同为新加坡经济的活力、发展与繁荣做出贡献。 二、 社区董事的任命 在新加坡,国有资产采用国有控股公司体制管理与运营。设在财政部内的财长公司是国有资产所有者的最高代表机构,财长公司通过董事任命委员会具体履行所有者职能,董事任命委员会由各部的部长和专家组成,财政部长任主席。财长公司下辖三大控股公司,即淡马锡控股公司、国家发展控股公司和新加坡保健有限公司。三大控股公司通过独资、控股和参股形式形成对营运企业的持股关系。 为了体现所有者意志,董事任命委员会掌管控股公司的人事权,但不干预控股公司的日常经营活动。拥有100%所有权的财