建立民主监督代表制度的思考.docx

建立民主监督代表制度的思考 有效监督代表的职能，不仅是人大制度建设的一项重要任务，也是监督选民熟悉代表和鼓励代表履行职能的不可避免的要求。选民对代表履行职务情况进行监督, 各级人大进行了富有成效的探索。但总的来看, 多数代表并没有受到有效监督, 代表履行职务好坏一个样的情况依然存在, 对代表的监督只停留在本职工作、经济、纪律等监督上, 代表履行职务的监督工作并没有得到有效开展。 随着人民群众民主和法律意识的不断提高, 选民或选举单位了解代表履行职务情况的要求越来越迫切, 同时, 新时期人大工作的不断创新和发展, 也对监督代表工作提出了新要求。人大工作具有严格的法律性、程序性, 监督代表工作也不例外。有立法权的人大及其常委会应通过完善法律、法规, 不断健全监督代表工作机制。作为基层人大及其常委会, 只有建立选民监督代表制度, 监督代表工作才有章可循, 才能真正发挥监督效应和作用, 从而推动基层人大工作全面发展。现阶段, 建立选民监督代表制度应从六个方面入手。 一、 建立监督检查制度 根据法律规定的代表职权和责任, 制定代表具体工作职责, 是监督代表履行职务状况的一项基础性工作。有了这项制度, 考评才有具体根据, 监督才有明确的内容。代表工作职责应主要包括:人代会期间应完成哪些工作, 如提议案、建议、批评、意见, 对“一府两院”工作报告审议发言等;人代会闭会期间应参加的活动, 如调查、视察及执法检查, 向人大及其常委会和“一府两院”提出建议、批评、意见等。 二、 以表的规章保障测定民心和改进工作 代表工作通报制度是选民或选举单位动态性地监督代表的规章, 以保障代表经常性地听取民意和改进工作。这就要求基层人大及其常委会或其代表工作机构定期或不定期地向选民或选举单位通报代表工作情况。 三、 对履行职务情况的定期上报 代表履行职务汇报制度应以代表小组为单位, 定期组织实施, 代表小组将代表履行职务情况汇总后, 定期上报常委会代表工作机构, 以便于常委会掌握代表履行职务的情况, 奖励先进, 并以此增强代表认真履行职务的主动性和责任意识。 四、 加强对新闻舆论监督制度的宣传 这项制度是利用新闻舆论功能监督代表的规章, 以保障代表在全社会范围内听取建议和批评。新闻舆论监督制度应以报刊及“两台”为阵地, 宣传代表的职责、权利和义务, 提高选民、选举单位的监督意识;宣传代表履行职务、选民或选举单位监督代表工作的典型, 充分调动代表履行职务的积极性, 使每位代表都能不辱使命, 充分发挥作用。 五、 建立监督对象评价体系 这项制度是选民或选举单位阶段性地监督代表的规章, 以保障监督主体半年或一个年度全面综合地评价监督对象。建立代表述职和评议制度应从组织方式、评议标准、评议结果处理、评议时间和次数等方面作出明确规定。对代表履行职务的情况, 评议后应向社会公开, 让选民或选举单位及时了解, 并通过代表述职、对代表评议, 考核代表是否称职。 六、 代表免除制度。在好 这项制度是对不称职的代表进行处理的规章, 是保证一系列监督制度最终得到有效执行的制度。选举法对罢免代表有原则规定, 人大及其常委会应建立具体、易于操作的代表罢免制度。代表罢免制度除选举法规定的罢免条款外, 还应包括罢免条件、罢免程序、罢免工作组织、罢免结果处理方式和公布等内容。