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日本财产申报制度 日本的财产申报制度是一项涉及监督和管理日本官员和国会议员道德的廉政制度。这是日本防止腐败的重要举措。它由一系列法律和法规组成，其中特别是关于国家官员的道德和政治伦理。日本的财产申报制度贯彻的是政治伦理与国家法律相结合的规制路径, 有其独到的特色。中国的官员财产申报制度从上世纪80年代提出至今已有二十多年, 其法律化和制度化过程一直不畅, 目前仍是处于有路线图而无时间表的境地, 因此探索和研究日本的财产申报制度, 对于完善和创新中国的官员财产申报制度具有一定的现实意义。 一、 日本的反腐败制度 日本财产申报制度在反腐败立法及对政治伦理问题的探讨和规制过程中得以确立。战后日本的公务员渎职以及腐败问题非常严重。日本的民间习俗以及官场文化造就了日本特殊的腐败方式, 即政客———官僚———企业相互利用的“铁三角模式”,在这一模式下, 官僚管制企业活动, 企业提供政治资金控制政治家, 政治家奉企业之命, 施加压力影响官僚, 而权钱交换便成为维持三者关系的润滑剂, 他们之间不停地勾结协作, 结果就把整个政界变成一个巨大的“淘金场”。要预防腐败, 必须加强制度建设, 这是世界各国的通例。美国学者萨拜因认为:“当人们处于从恶能得到好处的制度下时, 要劝人从善是徒劳的。” (P492)日本正是从良好的制度建设入手来规制一般职公务员和特殊职公务员的职业行为, 从而建立职业操守以预防腐败的。日本政府针对不同时期的腐败状况, 立足全局, 以公务员和国会议员为规制对象, 通过了《国家公务员法》、《国家公务员伦理法》、《国家公务员伦理规程》、《政治伦理确定国会议员资产公开法》等一系列法律法规, 从而建立起一整套相对健全、刚柔并济的反腐败机制。日本最早的资产公开制度确立于1983年, 当时堺市某议员被控腐败却拒绝辞职, 市民发起了“市政净化”运动, 运动的直接结果导致战后日本首部伦理法规———“政治伦理条例”出台。1992年, 国会议员资产公开法生效。到上世纪末, 日本各地均相继通过了各自的政治伦理法。 在反腐败过程中, 权权交易、权钱交易、渎职失责、以权谋私成为日本社会关注的焦点。伦理约束属于软约束, 不具有制度刚性, 因此日本社会为解决经济发展中出现的日益突出的伦理问题尤其是政治家伦理和公务员伦理, 开始把伦理道德规范纳入到社会的法律规范体系之中。于是, 公务员的伦理原则便成为财产申报制度确立的道德前提, 在日本, 国家公务员必须遵守法律规定的下述伦理原则: (1) 职员应当确认自己是全体国民的服务者, 而不是部分国民的服务者;不得利用从职务上获悉的信息为部分国民提供有利的服务, 不得对国民予以不适当的不平等对待, 而必须公正地履行其职责。 (2) 职员在工作中要公私分明, 绝不能利用其职务和地位为自己或所属的组织谋取私利。 (3) 当职员行使法律赋予的权限时, 不得收受有可能招致国民怀疑或不信任的赠予。 二、 《公务员伦理法》上的“国会议员财产申报” 日本财产申报制度主要由两部分构成, 一是公务员的财产申报, 其内容基本为《国家公务员伦理法》所涵盖;二是国会议员的财产申报, 其主要内容基本由《政治伦理确定国会议员资产公开法》加以规定。两部分规定基本涵括了申报主体、申报范围、申报类别、申报管理审查以及申报责任五个要素, 下面分别加以分析。 (一) 财产申报的提交与保证 根据《国家公务员法案》, 日本的公务员分为国家公务员和地方公务员, 国家公务员又有一般职和特别职之别, 一般职公务员是指参加公务员录用考试合格后被录用的公务员;特别职公务员是指经公开选举或国会表决任职的重要官员以及待遇特殊的、执行带有政治色彩的重要职务的人员 (包括内阁总理大臣、国务大臣、人事官及检察官、内阁法务局长官等) 。 日本中央省厅课长助理级以上职员收受的金钱、物品、财产上的利益或招待以及价值超过5000日元与职务有关的劳务报酬在每年的1月至3月、4月至6月、7月至9月以及10月至12月的各时间段内, 于事发的下一季度前14天, 向各省厅长官或受长官委任者进行申报, 申报内容包括金额数目、收受的日期及原因、提供人以及伦理规程要求的事项。中央省厅审议官级以上的职员必须就前一年进行的股票交易 (取得或转让) 情况, 包括股票种类、数量、金额、交易时间等形成股票交易报告书, 在每年3月1日至31日间, 提交给各省厅的长官或受其委任者。此外, 审议官级以上职员还要对上年度所得进行申报, 所得范围包括价值超过100万日元的、能单独计算的、除去1965年所得税法第30条和32条规定的退职所得额与山林所得额之外的、符合所得税法第22条规定的所得总额及山林所得, 上述事项不但要报告数额, 而且要写明项目构成及获得原因。此外, 按照1950年继承税法, 对于课税金额超过100万日