江苏省徐州农业保险发展现状与对策.docxVIP

江苏省徐州农业保险发展现状与对策 自2007年8月4日启动首次农业保险试点以来，江苏省徐州市社会保障秘书处积极配合各部门，在农业保险试点领导和办公室的正确领导下，积极响应。做好农业保险的推广工作，取得了显著成效。截至2009年6月底, 已为全市250万农户承办了种植、养殖保险。自开办以来, 种植业水稻、小麦、玉米累计投保面积达1474.95万亩, 签单保费为18192.68万元, 承保面为76.8%;能繁母猪和奶牛共投保66.64万头, 签单保费为4069万元, 承保面为100%;种植、养殖两险共实现签单保费2.2亿元, 公司份额保费8001.79万元。 一、 农业保险的运营模式 着广泛的需求和广阔的前景, 需要各方统一思想, 提高认识, 共同推进, 为三农发展提供强有力的支持保护 从农业发展情况看, 全市农民有保险的需求。2007年, 全市高效农业面积发展到394万亩, 高效种植业面积占全市耕地面积的36.9%。其中, 设施种植面积达到169万亩, 包括常年设施种植面积115万亩, 季节性中小棚42万亩, 设施果品4万亩。全市拥有、150万平方米水泥池观赏鱼养殖, 还有290万亩大田地膜种植。为了确保收成, 各地农民都有保险需求。 从自然灾害发生情况看, 徐州地区有保险的必要。徐州市位于华北平原的东南部, 属暖温带季风气候区, 主要的气象灾害是干旱、洪涝、台风、冰雹及低温冷冻害, 每年所造成的经济损失约在20亿元~60亿元。徐州市农业风险主要是旱灾、水灾、风雹灾、霜冻、病虫害等自然灾害, 进入90年代以来, 水灾、风雹灾尤为严重, 以2005年为例, 徐州市受各类灾害造成经济损失155890万元, 减产粮食22.7万吨, 成灾人口139.7万人, 地区有保险的必要。 从保险运营情况看, 全市有开办政策性农业保险的基础。我市开办农业保险从80年代就开始启动了, 先后开办的险种有种植业的小麦保险、棉花保险、果树保险, 养殖业的奶牛保险、大牲畜保险、养鱼保险等。截至2005年, 原中国人民保险公司徐州市支公司农业保险保费收入共计1200.9万元, 农业保险赔款支出2171.5万元, 农业保险的赔付率为180.8%。亏损的主要原因是1993年5月25日, 睢宁县发生了特大雹灾, 使该县人保公司承保的36.4万亩三麦出现不同程度的损毁, 一次性造成赔款1540.1万元。 从推进新农村建设情况看, 有开办政策性农业保险的政策支持和责任义务。“十一五”期间, 作为国内规模最大的财产保险公司———中国人保的分支公司, 为建设社会主义新农村和构建和谐、平安、小康徐州提供全方位的风险保障服务, 是历史赋予我们新的历史使命, 责无旁贷。 二、 推行农业保险试点,建立政府、企业、保险基金 保公司必须加强协调对接, 各负其责, 加强宣传和业务指导等服务, 确保政策性农业保险工作顺利开展, 取得实效 明确思路。明确了农业保险试点的总体思路:通过组织推动、财政补贴的办法, 采取政策性保险、市场化运作的模式, 从农业基本品种生产成本保险做起, 适时扩大险种范围, 稳步实现农业保险的可持续发展, 为农业增效、农民增收提供强有力的风险保障。在试点工作中严格坚持“政府扶持、市场运作、投保自愿、积极稳妥”的四条原则。 细化业务。由市统一设定主要险种、保费、理赔标准, 统一制定定损理赔、保费补贴、资金管理等管理制度, 在细则设定上, 做到因地制宜、高效惠民。试点险种重点开办关系农民基本生活的四大品种的生产保险, 并鼓励对具有一定规模的经济作物、养殖项目和高效特色农业项目开展险种试点;保险责任设定为当地发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险以及流行性动植物疫情;参保对象设定面宽, 鼓励试点地区组织以乡镇或村为单位统一投保, 鼓励农业龙头企业、园区以及各类合作组织等发挥带头作用, 组织和带动农民集中投保, 鼓励各地通过政府资金投保的方式, 使广大农民都能够享受到最基本的农业保险;保费及赔偿标准实行低保额、低保障、低收费的原则, 按照保障恢复生产、实行成本保险的要求, 分类分项分等级确定保费和保险金额;试点阶段, 各级财政通过保费补贴的办法, 积极引导农民参加农业保险, 减轻农民的保费负担;资金上, 建立农业保险发展基金, 当年实收的保费、历年节余、利息纳入基金专户存储。其中:70%留县 (市) 区级、30%交保险公司。市、县 (市、区) 要按照本地当年保费实际发生额不低于5%的比例建立政府大灾风险基金。所有资金都要实行滚动积累、封闭管理、定向使用, 财政、审计、保险监管部门加强监督, 确保基金运行安全;农业保险理赔工作由保险公司牵头, 会同农业灾害定损调解委员会, 组织专家对受灾情况进查勘定损, 并统一标准、公开程序、阳光操作。定损结果要张榜公布, 接受社会监督。因灾