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福州市农业保险试点现状与发展对策 农业保险是预防农业生产风险、解决农业灾害损失、完善农村社会保障制度的重要手段。它也是对农民和农民有利的重要政策。福州地处东南沿海,农业容易受气候、病虫害等自然灾害的影响,做好农业保险工作,对稳定农业生产,发展农村经济,提高农业可持续发展能力具有重要作用。本文通过对福州市开展农业保险试点的情况进行调研,分析当前试点工作中发现的问题,并提出对策建议。 一、 试点期间各险种情况 2007年,按照《福建省人民政府关于开展农业保险试点工作的通知》的要求,福州市政府制定出台了《福州市人民政府关于开展农业保险试点工作的通知》(榕政综102号),选择了农村住房保险、森林火灾保险、渔工责任保险、水稻种植保险等险种开展农业保险试点,以推动全市农业保险试点工作开展。2008年,增加渔船保险试点,扩大能繁母猪保险试点。2009年,全市农村住房保险和森林火灾保险参与全省统保,渔工责任保险实现应保尽保。经过三年努力,福州市的农业保险工作从无到有,从试点到稳步推开,取得了实效。 (一) 农村住房受损户及理化赔偿情况 据统计,福州市2009年共承保农房1236397户,收入保费931万元。到2009年底,经评估认定,全市农村住房受损1177户,占承保农房总户的0.1%;理赔金额为547.85万元,赔付率为58.8%。其中火灾有431户,占农房受损户的36.6%;理赔金额为384.08万元,占理赔总额的70.1%。由此可见,火灾是福州市农村住房受损的主要险种。 (二) 森林火灾保险 2007年、2008年,福州市在永泰县、罗源县开展森林火灾保险试点,保费率2007年4‰、2008年下调为3‰;其中永泰县两年累计有76万亩森林参加森林火灾保险,罗源县有近5万亩的森林投保了森林火灾保险。 2009年实施全省政策性森林火灾保险(统保),全市1185万亩林业用地中的有林地和未成林地上的林木全部纳入了森林火灾保险,保险金额每亩500元,保费由省财政承担,保险期限从2009年6月6日至2010年6月5日。其间发生森林火灾24起,其中2009年6-12月发生19起,目前已完成理赔工作,已决赔付面积5545.18亩,已决理赔金额277.259万元;2010年1月至6月5日发生5起,也完成理赔工作,已决赔付面积777.4亩,已决理赔金额38.87万元。森林火灾出险面积占投保总面积的0.53%,已决赔付率为13.3%。 (三) 办理或办理储企凭证情况 据统计,2009年全市应保渔工34443人,已投保(含统保)34443人,保险覆盖面100%;办理保单凭证31078人,保单凭证签订率90.2%;签单保费739.7786万元。经认定,属于渔工责任保险理赔的有105起,合计理赔金额为256.14万元,赔付率为34.6%。 (四) 苏集港型监狱三大型 2009年,全市应保渔船2167艘,已投保60马力以上渔船2095艘,投保率为96.68%,投保覆盖面达到96.68%;已办理保单凭证的渔船有2074艘,保单凭证签订率98.9%;签单保费601.5543万元。渔船理赔9起,理赔金额129.29万元,赔付率为21.5%。 (五) 赔付率和发生情况 2009年,全市能繁母猪参保头数82752头,签单保费496.52万元,共发生5240起赔案,理赔金额570.37万元,赔付率115%。其中已决5029起,已决金额为547.29万元,未决211起,未决金额23.08万元。 (六) 农业保险有助于提高农民的灾后对于生产的能力 2008年,福州市在福清开展水稻种植保险试点,水稻种植保险方案,保险费率:4%,保额300元/亩,每亩保险费12元。其中农户自缴20%,各级政府补贴70%,保险优惠10%。由于福清市没有纳入全省25个粮食主产县范畴,不享受省级财政补贴,因此,参保意愿较高的多为经营规模在100亩以上的农户,参保农田仅占该市水稻种植面积的10%左右,多数种植户没有参保,目前仍处于试点阶段。 从试点情况看,参加农业保险能够有效提高受灾地区农民的灾后自救、恢复生产的能力。农村住房保险让受灾农户及时恢复重建家园、渔船渔工责任保险对提高渔业风险保障能力,减少渔民群众生命财产损失,起到很好作用。森林火灾保险降低了森林火灾带给林农或林业经营单位的经营风险。能繁母猪保险进一步增强了养殖户抵御重大病害、灾害等风险的能力,有利于构建新型生猪产业保障体系,有利于建立健全生猪产业健康发展的长效机制,有利于稳定市场物价、促进农民增收。 二、 农业管理优势 引入农业保险机制,充分发挥保险的专业化、市场化的风险管理优势,有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式,有利于促进农业发展,保障农民利益。从福州市开展农业保险试点的情况看,农业保险工作仍存在一些亟待解决的问题和困难。 (一) 制约农户参