利益集团与人民币汇率美国舆论关注的焦点.docxVIP

利益集团与人民币汇率美国舆论关注的焦点 中国两个逆差都需要美国 2002年以来，美国经济快速增长后的调整期被恶化的阴影所包围，贸易赤字和财政赤字继续增加。2003年，美国贸易赤字达到5310亿美元。美元从2002年起开始持续贬值, 为的是能有助于美国制造商在全球贸易中的竞争, 减缓美国贸易逆差的增长。由于人民币实行盯住美元的固定汇率, 美元贬值的效果不明显, 美国为此要求中国放弃固定汇率制, 实现人民币自由浮动。这对人民币形成了升值压力, 而中国从2000年以来已经连续三年成为美国最大逆差国, 更是加剧了这种压力2。同时, 美国制造业也正面临着越来越重的危机, 失业率不断上升,2003年美国6.4%的失业率中, 制造业占到90%3。在这种情况下, 美国国内以制造业集团以及工会组织为主的利益集团逐渐将美国制造业面临的问题推到中国身上, 认为主要是人民币过度低估造成了美国对中国的巨额贸易逆差以及美国制造业目前面临的困境, 中国应该为美国的制造业下滑以及失业问题负责。2003年6月和7月, 美国财政部长斯诺和美联储主席格林斯潘先后正式发出了希望人民币更具弹性的呼声, 人民币面临升值压力。 nam:组织上的势力最薄弱 关注人民币汇率问题的美国利益集团主要是全国制造商协会 (National Association of Manufacturers, 以下简称NAM) 以及劳联—产联 (AFL-CIO) 。NAM是美国最有影响力的工业贸易组织之一, 代表着来自全美50个州大大小小的制造商, 其成员包括生产着全国85%制造业商品的12000家公司, 另外还有350家全国性的行业协会以及州一级的制造业协会。NAM称其主要目标是“提高美国制造商在全球市场竞争中的能力”4。劳联—产联是美国劳工组织的主要代表, 拥有1300万会员, 代表着约100个工会5, 组织良好, 是美国最老牌的利益集团, 在20世纪40~60年代曾经是势力最大的游说组织,70~80年代一度呈衰落之势,90年代中期重新活跃。他们一贯主张贸易保护主义, 保护美国劳工的工作机会和利益, 反对自由贸易政策, 从北美自由贸易区协议到中国的最惠国待遇, 他们都是最坚决和最积极的反对者。 利益集团的影响力主要取决于三个方面, 一是组织的规模和程度, 二是组织的活动积极性, 三是影响政府部门的渠道。 作为一个大规模的利益集团, NAM深谙影响政府的门道, 他们或发动会员, 或亲自上阵进行针对国会议员以及政府官员的圈内游说, 其手段包括访问国会议员办公室, 与行政部门官员会谈, 发表立场声明, 召开新闻发布会, 出席国会及其他常规听证会, NAM成员每年要在国会山之外同议员们进行200多次会面。另外NAM还通过媒体游说, 草根游说, 利益集团结盟, 给议员打分等手段, 进行圈外游说。NAM在媒体战略方面尤其成功,2003年下半年, NAM在媒体上被报道了1750次。NAM还针对国会议员在对美国制造业关键问题上的投票进行记录和评分, 使得议员们在NAM关注的法案投票中都不敢掉以轻心。在2001年《财富》杂志评出的华盛顿最强大的游说组织中, NAM排名第10, 而这是在其职员以及经费比前25名都少的情况下实现的6, 其影响力可见一斑。 劳联—产联1300万的会员是其游说的资本。他们很早就投身于美国政治, 擅长基层游说, 工会领导也有很强的直接游说能力。他们资金充裕, 经常能够在重大的游说中投入巨资进行媒体广告游说。另外, 他们是民主党最为重要的盟友, 经常通过影响民主党进而影响到美国的内外政策, 这种影响在选举年更为突出。 2003年以来利益集团对 人民币的汇率作用 (一) 对人民币汇率的关注 全国制造商协会2001年领导组建了美国最大的代表制造业和农业贸易团体利益的健全美元联盟 (Coalition for a sound Dollar)7。2003年, 联盟开始关注人民币汇率问题。就在布什刚刚任命斯诺为财政部长的1月, 健全美元联盟就开始游说新的布什经济班子对中国、日本、中国台湾以及韩国施压, 要求停止用“货币操纵”促进其出口的做法8。5月, 全国制造商协会负责国际经济事务的副总裁、健全美元联盟两主席之一的瓦格 (Frank Vargo) 根据即将出版的第一期《亚洲货币操纵监控报告》, 称美国制造业正在衰退, 自2001年3月以来已经流失了220万份工作, 被低估40%的人民币是“罪魁祸首”9。6月19日, 健全美元联盟举行会谈讨论是否提请布什政府动用“301条款”来迫使人民币升值。8月29日, 联盟表示, 正在考虑要求布什政府对中国政府“操控汇率”问题立案并展开正式调查。9月初, 在斯诺访问亚洲之前, 健全美元联盟写信给他, 敦促其将迫使亚洲国家停止所谓的“货币操纵”作为首要目标, 特