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税务巡检一案两查的实践与思考 报告强调。“我们必须坚持党中央、国务院的政策，坚持惩罚预防、优先预防、自觉预防的政策，扎实推进防控和预防腐败工作。在坚决惩罚腐败、预防和预防的同时，我们必须更加重视预防，更加重视制度的建设，从源头上预防和发展腐败活动。”根据国家税务总局、省局要求,乐山市地税系统2008年要推行“一案双查”制度试点,严格责任追究,税务稽查部门作为税收“征、管、查”三个环节的最后一道防线,如何在稽查环节推行“一案双查”制度,笔者作了一些思考和探索。 一、 税务侦查的效能监察内容 “一案双查”一般是指税务稽查对重大涉税案件实施检查时,既要实施税务稽查外查纳税人偷、逃、骗税的违法行为并依法进行处理,也要参与执法监督和监察内查税收征管单位或税收征收管理员执行税收政策是否准确、有无违纪违规、侵权渎职等问题。“一案双查”是税务稽查的应有职能,不仅体现在执法实效上,也体现在执法实践中,可以说它准确描述了税务稽查既是行政执法的发动者,同时也是执法监督的参与者的两种不同角色。作为执法监督的参与者,税务稽查通常以报告人、建议者的名义出现,稽查中发现的征管漏洞,以《稽查建议书》的形式及时通报税收征管部门和主管税务机关,以进一步提高征管质量,同时,对检查中发现的税务人员违规违纪问题,将线索移交纪检监察部门,以便及时调查处理。通过实行“一案双查”,进一步落实责任追究制度,可以促进税收执法责任制和党风廉政建设责任制的落实,促使税务人员履职尽责,防止其走上违法犯罪的歧途,同时,还可以从源头上铲除滋生腐败的温床。 针对稽查检查和效能监察的工作实际,“一案双查”的实施范围一般包括五类案件:一类是应当向总局、省局报告的大案要案;二类是涉税违法举报同时反映税务人员涉嫌违法违纪问题的案件;三类是稽查部门在稽查涉税案件过程中发现税务人员涉嫌违法违纪问题的案件;四类是上级单位督办检查的案件;五类是其它需要进行“一案双查”的涉税案件。 二、 执行“三项检查和一项额外检查”的组织保障措施 (一) 坚持执法与监督相统一 领导重视是“一案双查”的强大推力所在,只有这样,作为参与者存在的税务稽查才能在“一案双查”的正确道路上“走”得更稳,实现执法与监督相得益彰,两相促进。“一案双查”工作要列入本局重要议事日程,对查出的问题,要区分情况,明确责任,敢于碰真逗硬;严格责任追究是需要各级领导认真研究和思考的问题,一旦流于形式蜻蜓点水、浅尝辄止就难以发挥“一案双查”制度应有的作用,相反还可能冲击正常的税务稽查工作。 (二) 基于“判决”的检查方案 全职能局要成立“一案双查”工作协调小组,确定一名局领导牵头抓该项工作,具体工作由监察室和稽查局共同负责,协调小组下设办公室,由监察室负责牵头落实“一案双查”工作任务,确定工作重点,通报工作情况,研究工作方案。针对“一案双查”案件的特点,确定监察室和稽查局的具体检查内容、检查方法、检查程序和检查结果,并对检查情况形成书面分析报告。稽查局专司检查纳税人的偷、抗、骗税问题,并将发现的税收征管问题向“一案双查”工作协调组反馈;同时监察室还要检查稽查人员和征收管理人员是否有执法不到位、徇私舞弊或失职渎职行为。 (三) 主管税务机关和“案双查”工作协调小组的确定 对“一案双查”案件既检查纳税人的纳税情况,又调查税务征收管理中存在的问题,并将这些问题以稽查建议书的形式反馈给主管税务机关和“一案双查”工作协调小组。通过召开“一案双查”联席会分析查找纳税人存在问题的同时,也找出税务部门征管中存在的问题和原因,对纳税人进行处罚的同时,监察室还严格按照执法过错责任追究办法对税务干部进行执法责任追究,并进行通报。 (四) 税务检查办案 首先建立完善查前的联系协调机制。稽查选案环节要认真分析、区别案源情况,凡属于“一案双查”范围的案件及时向监察室报告,监察人员及时跟进,共同进行查前的案头分析,制订检查方案、落实检查人员。其次建立完善稽查与监察部门联合办案的“一案双查”机制。稽查人员主要检查纳税人偷、逃、骗税等涉税违法问题,在检查前向被查纳税户发放《税务检查事项告知书》以及《廉政回执》;监察人员主要检查税务机关及其税务人员是否有违反党纪政纪条规,不履行或不认真履行工作职责和党风廉政建设责任制规定以及是否有失职、失察等行为,同时实行“跟踪作业”,全程跟踪稽查办案过程,加大对稽查人员执法行为的监督。最后建立完善查后的分析报告机制。在案件查处结束后,稽查人员形成《税务检查报告》反映纳税人、扣缴义务人执行税法情况,对纳税人存在涉税违法事实进行认定和提出处理意见;监察人员形成《案件剖析报告》剖析涉税违法案件形成的原因和内部管理中存在的问题,对“双查”中发现的税收管理员和稽查人员执法缺位、错位、越位现象责任问题,进行梳理并提出处理意见。 三、 “案例处理两研究”制度的实