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海南省农村义务教育税收问题研究 一、 加强财政收支管理 1、 对已过税收优惠政策企业的税收征收特 一是加强税收动态管理，及时与税务机关联系、协调，定期举行税收分析预测会议，确保税收按时完成。重点地区、重点行业、重点企业和重点项目的税收状况重点跟踪，重点关注税收优惠时期的公司项目，尤其是大型企业的大型项目。税务部门将依法征税，重点分析企业所得税的“两税融合”、新企业会计准则的执行、化肥增值税、农业税和农业专项税费的影响。并提出了报告和对策。 其次,拓宽非税收入渠道,加强国有资源有偿使用的收入征管。建议将河砂资源、矿产资源、小汽车吉祥号码、户外广告、特许经营等国有有形资源及无形资源的开采、开发、经营、使用权、冠名权等进行公开招标、拍卖,挖掘财政增收潜力。 2、 科学筹措项目支出 制定预算执行管理办法,强化对支出管理的约束与考核;对重点单位、重点项目的预算执行进行专项分析,筹措资金,确保省委、省政府重点项目资金及时到位;建立项目支出定期通报制度,主动为预算部门(单位)提供服务。此外,加强结余资金管理,根据《海南省省本级国库集中支付单位结余指标管理暂行办法》,统筹安排财政资金,提高结余资金的使用效益,对历年结转指标进行清理,提出有效的解决办法。 二、 以基础设施建设为重点,建设城乡共治共享的海上执法队伍 落实“三个高于”支农投入政策,确保2007年新增财力主要用于新农村建设,确保用于新农村建设的总规模比上年有所增加。建成一批重大农村基础设施工程,推进农村公路建设,完善农村公路网;支持全省渔港资源整合,推进渔港建设;支持小型农田水利工程建设,完善“民办公助”机制;继续实施“饮水安全”工程,实现全年解决20万人饮水安全目标。落实对农民的农机具购置补贴、渔船购置贴息和种粮农民综合直补。同时,支持农村劳动力转移培训以及实用技能培训工作,促进农民就业及增收。落实省重大科技研发专项资金、省级重点实验室建设专项资金和科技成果转化专项资金,增强科技创新能力。 三、 关注民生和社会热点，增加对社会事业的投资 1、 强化农村教育培训 首先,提高农村义务教育经费保障水平,对全省公办学校义务教育阶段中小学生免费提供教科书,适当扩大公办学校义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生补助生活费的范围。建立农村中小学校舍危房改造长效机制,全面完成“农村中小学现代远程教育工程”,结合开展以改厕治污为主要内容的“新农村卫生新校园建设工程”试点工作,支持改造100所农村薄弱中小学校。大力支持少数民族和贫困地区顶岗支教与师资培训工作。 其次,大力发展职业教育,支持职业教育实训基地建设,建立健全职业学校家庭经济困难学生资助政策。对市县整合教育资源兴建职业教育中心给予适当的扶持。同时,支持高校提高整体教育质量和水平,完善高校家庭经济困难学生资助政策。 2、 城乡居民基本医疗保险制度 进一步扩大新型农村合作医疗制度的覆盖面,建立城镇居民基本医疗保险,不断完善医疗救助制度。加强农村三级卫生服务网络建设,全面完成全省乡镇卫生院的改造任务,实现“一无三配套”目标。 3、 提高保障标准 推进农村低保制度建设,支持建立覆盖全省的城乡社会救助体系,并逐步提高保障标准。继续落实好税费减免、小额担保贷款、资金奖励、零就业家庭就业援助和社会保险补贴等一系列优惠政策,鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和其他新增劳动力自主创业和自谋职业。 四、 培育和发展市场经济，促进海南经济快速发展 1、 改善投资环境,增加财政费用 通过财政贴息、财政补助和奖励等手段,大力支持“大企业进入,大项目带动”战略的实施,培植和壮大骨干财源,做大财政蛋糕。同时,支持东环铁路和公路等基础设施建设、航权开放以及政府公共服务能力建设,改善投资软硬环境。依法清理和规范财税优惠政策,出台全省统一的税收优惠政策。同时,进一步清理不合法、不合理的非税收入项目,减轻企业的经济负担。 2、 推动合理管理,增强风险防范能力 继续采用金融衍生工具做好外国优惠贷款项目的汇率风险防范工作,开展外债清欠,努力提高海南省项目到期偿债率,维护海南省对外信誉。同时加强政府性债务登记和举债管理,建立偿债负责制和监督考核机制。 五、 建立政府之间的金融分配关系，实施收入分配政策 1、 完善财政体制 在对市县进行科学、准确的财力分析的基础上,重点对海口、三亚、洋浦进行调整,进一步调整完善省与市县财政体制。继续扩大一般性转移支付规模,适当增加激励性转移支付,保证省对市县均衡性转移支付稳定增长。新增“农村六员”补助转移支付,增加安排农业特产税转移支付,对农业特产税依赖程度较大的市县加大补助,加大对市县的转移支付力度。鼓励和支持少数民族地区用足用好民族自治地方政策和我国西部开发政策。 2. 大力推进单位收入分配制度改革 优先安排部门基本支出,确保国家公务员工资制度改革和