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关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定对农村经济的影响 《中共中央关于国有企业改革发展的决定》（以下简称“决定”）是关于推广中国国有企业改革发展的总体文件。《决定》对于供销合作社企业的改革和发展具有重要的指导意义。 社有企业是供销合作社实现其办社宗旨、服务“三农”、参与和推进农业产业化经营的骨干力量和重要的经济基础, 长期以来为农村经济发展和城乡市场繁荣作出了重要贡献。各级供销合作社要认真学习贯彻《决定》精神, 充分认识社有企业改革和发展的重要性与紧迫性, 集中力量, 采取切实有效的措施, 打好社有企业改革和发展的攻坚战。 一、 供销合作社企业改革的指导思想、原则和主要目标 (一) 从中小企业的角度上抓活社有企业 1.要以邓小平“三个有利于”为标准, 进一步解放思想, 拓宽思路, 坚持从实际出发, 分类指导、因企施策, 勇于实践, 大胆探索, 逐步完善。 2.坚持有所为有所不为, 从总体上搞活社有企业, 集中有效资产, 重点办好农资、棉花企业, 农业产业化龙头企业和其它经济效益好的骨干企业;同时根据市场需要, 努力开拓前景好、效益好的经营、服务领域, 扩大生存发展空间。 3.坚持把供销合作社办成农民合作经济组织的方向, 积极探索合作经济的多种实现形式, 在供销合作社母体坚持合作制、确保社有资产不流失和保持对重点骨干企业控制力的前提下, 企业可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作、出售等多种形式, 使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体。 (二) 中小企业的特点 用两年左右的时间, 重点做到社有企业扭亏, 在此基础上积极推进社有企业的战略性调整和改组, 建立一批具有合作经济特色, 以主要商品和资产连接为纽带的龙头企业、骨干企业和企业集团, 形成供销合作社系统具有市场竞争能力、抗御风险能力和科技开发能力, 以及在市场上占有一定份额的主导产业, 使供销合作经济的控制力、带动力、影响力和竞争力显著增强, 在发展农村经济中的主导作用得到更好体现, 逐步建立现代企业制度, 使大多数中小企业放开搞活。 二、 推动社会企业战略重组，大力发展顶级企业和骨干企业，开放中小企业 (一) 建立和健全企业管理体系 1.各地要以省 (区、市) 农资公司为龙头, 以本地区农资市场为基础, 按照市场经济公平竞争的原则和农资流通的规律, 对农资企业进行战略性改组, 发展壮大一批, 择劣淘汰一批, 构造新的经营主体。要打破行业界限、区域界限和上下级界限, 建立以市场为导向的工商联合、农商联合、商商联合的新的经营格局。条件成熟时建立以中农集团公司和各地农资龙头企业为紧密联系的全国性农资经营联合体。在地区则发展县基连锁经营和不同层次的联合经营, 以农资供应站和庄稼医院为依托, 将服务网点延伸到村。通过改组、联合, 逐步形成跨地区、跨行业、跨国经营的大型农资企业集团。 2.棉花企业的战略性调整要与棉花流通体制改革结合起来进行, 进一步拓业分流和减少流通环节, 建立农、工、商的紧密联合与产、购、销的良性循环。在供销社系统内部, 要理顺棉花经营企业、加工企业和收购网站的关系, 实现棉花购销、加工、开发一体化;发展棉花专业合作社, 加强与农民的联合, 使生产与购销有机结合, 掌握棉花资源的主动权。在此基础上, 组建以大型棉麻公司为主体, 联合棉花主产区棉花经营企业、棉花专业合作社参加的企业集团。有条件的也可以吸收大型纺织企业参加, 组建棉花产业集团。 (二) 大力发展参与农业产业化经营的领先企业 (三) 按照市场经济规律,运行 对规模大、效益好、能增强供销合作社实力的企业, 如社办工业企业, 商品经营企业, 旅游、宾馆、饮食业等, 要充分发挥其在资本运营、市场开拓、流通服务网络建设等方面的优势, 按市场经济规律运行, 在竞争中提高企业的组织化程度和规模效益, 加快企业的改造和发展。 (四) 要对企业资产进行规制 1.根据企业的不同情况, 有的可通过联合、兼并, 改组为多元化投资主体的公司;有的可通过产权置换等形式改组为股份合作制企业;有的可实行承包或租赁经营;有的可通过引进资金、技术, 搞合资合作经营;有的也可实行拍卖, 将企业出售给社会上的法人或自然人, 其债权债务一并划转;还有的可将企业部分有效资产剥离后组建新的法人实体, 并以收取资产占用费或投资回报等方式, 解决原有债务问题。 2.对产品没有市场、长期亏损且扭亏无望的企业, 要下决心停办, 或依据有关的法律、法规和政策, 申请实施破产, 以避免造成更大的损失。 三、 逐步建立和完善现代企业制度，改变企业经营机制 (一) 整体加快农村企业所有制,后,在做大做强企业的同时,对企业投资的风险提高 1.社有大中型企业宜于实行股份制的, 要通过规范上市, 企业相互参股, 职工持股