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北京市远郊区城市化水平分析 一个地区的城市化水平是该地区经济整体实力的体现。它不仅要求该地区的中心城区的发展，而且高度重视中心城区郊区的发展。北京在新世纪初提出的发展战略目标是到2008年以前在全国率先基本实现现代化。这个目标既包括城区的现代化,也包括郊区的现代化。发展郊区经济,缩小城乡差别,最根本的途径就是要实现郊区的城市化。 目前,北京城区正在进行大规模的现代化建设,正在积极朝着全面实现现代化的奋斗目标迈进,在这种背景下,分析郊区的城市化现状,加快郊区的城市化进程,推动城市建设重心向远郊区转移,促进城乡协调发展,以适应建设现代化国际城市的需要,就成为一项十分紧迫的任务。北京的城市化问题实质上是远郊区农村的城市化问题。远郊区是首都北京重要的水源地和生态环境保护屏障,其城市化有着自身的特点和重要意义。北京远郊区县除密云和延庆仍称“县”以外,其他都已陆续改称“区”,而且从去年开始北京远郊农村也一律改称“郊区”,这充分体现了市委市政府大力推进城市化的宏大胆略和决心。 一、 年生产量较小,城市城市化相对滞后 目前,国际上公认的衡量城市化的主要指标是城市人口在总人口中的比重。2001年,北京市的整体城市化水平是69.5%,2002年已超过70%,远远高于全国39.1%的平均水平。2001年,北京市近郊区的城市化率已达89.4%,城市化达到了一个较高的水平。而远郊区的通州区、顺义区、昌平区、怀柔区、平谷区、门头沟区、大兴区、房山区、密云县和延庆县,这十个区县的土地总面积为15440平方公里,占全市总面积的91.9%,2001年常住人口为443,7万人,占全市常住总人口的39,5%,其城市化率只有33.4%,是城市化相对滞后的地区。 北京远郊区各区县的城市化水平发展也不平衡,差别较大,其中城市化水平最高的是门头沟区,2001年达到66.2%;其次是昌平区,城市化水平为43.6%;房山、通州、怀柔和大兴四区的城市化水平在30.8%至37.5%之间;平谷区.密云县、延庆县、顺义区,这四个区县城市化水平均在26.5%以下。 目前,北京远郊区的总体城市化水平还比较低,仍处于集中型的城市化阶段,城区的面积仍在不断扩大,人口仍在向城市集中。同时,在经济社会发展政策的引导下,郊区农村人口及产业就地城市化已出现萌芽,但尚未形成主流。北京郊区城市化现状表现出如下特点。 (一) 农村劳动力:近郊区 改革开放以来,北京远郊区的城市化突破了过去长期停滞不前的状态,有了很大的发展。自1978年至2001年,城市化水平由18.4%提高到了33.4%(表2)。经济结构不断优化升级,经济实力显著增强,形成了以非农产业为主的格局。在2001年的国内生产总值(GDP)中,第一产业占15%,第二产业和第三产业占到了85%(图1):在从业劳动力结构中,第一产业的比重为30%,第二产业和第三产业劳动力比重达到了70%(图2)。2001年,远郊区的GDP达到578.6亿元,人均GDP达到13040元(约相当于1570美元),2001年,全市农民人均纯收入是1978年的23倍。北京市农业人口中的86.4%在远郊区,只有13.6%在近郊区,全市农民人均纯收入的增长,能够说明远郊区农民收入的不断提高。 在第一产业内部,虽然传统的种植业在整个农村经济中仍占有主要地位,但一些非农经济和附加值较高的林牧渔业的比重在增加,农民就业正朝经济效益高的非农产业方向发展。农产品的商品率也在大幅度提高,正在从自给自足式的农业向商品化农业转变。 (二) 建设条件较好,整体实力较强 2001年,北京远郊区非农业人口的比重为33.4%,与全国平均水平相差不大,而且,北京郊区有相当一部分从事非农活动的人口仍持有农业户口,实际农业人口比户籍农业人口数量要少,所以,实际城市化水平还要高一些。 北京远郊区的物质生活条件和城镇建设在国内处于较高水平。从设施条件看,京郊乡村的电话机拥有量、人均用电量相当于全国城市地区的平均水平,建制镇和集镇的道路,绿化建设也都高于全国平均水平。2001年,北京郊区农民人均纯收入达到5099元,相当于全国平均水平的1.8倍。 20世纪90年代以来,北京远郊区的卫星城建设水平迅速提高,建制镇数量迅速增加。2001年,北京远郊区共有137个建制镇,只有16个乡。从1995年开始,北京市就启动了试点小城镇建设工程,2000年市政府又确定了郊区33个条件较好的镇作为中心镇,进行重点建设,其中31个镇在远郊区。北京市对试点小城镇和中心镇的发展制定了户籍、资金、土地等一系列优惠政策,这在一定程度上刺激了小城镇的发展。 (三) 北京市城市化水平的现状 与城区和近郊区正在进行的大规模现代化建设力度相比,北京远郊区的现代化进度和经济水平都相对滞后,这与北京作为现代化国际大都市的发展要求不相适应,而且城乡之间