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基于demael方法的动物疫情公共危机防控能力影响因素分析

李燕凌、冯云毅、李凯。关于重大动物疫情的公共危机防治能力的重要因素[j]采用define方法[j]。灾害学，2014，29（4）：1-7。[李燕玲、菲比李吉、李凯。

自《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》和《全国兽医事业发展“十二五”规划(2011-2015年)》颁布以来,我国各级政府将加强动物疫病防控能力建设作为实现“两个千方百计、两个努力确保”工作目标的重要手段,特别是经历了2003年的“非典”、2004年的高致病性禽流感疫情以及2005年的口蹄疫等重大动物疫情公共危机事件后,人们对重大动物疫情的公共危机防控逐渐重视起来。2014年,我国动物疫病防控面临近年来少有的严峻局面,据农业部消息,今年以来,全国发生了3起家禽H5N1亚型高致病性禽流感疫情,1起A型口蹄疫疫情,5起小反刍兽疫疫情,疫情发生风险较高。全球,特别是周边国家和地区,疫情呈高发态势。2014年,印尼、越南、柬埔寨暴发严重的H5N1禽流感疫情,其中越南有14个地区发生疫情。韩国首次暴发H5N8高致病性禽流感疫情,造成340多万只家禽被扑杀。俄罗斯、蒙古国、朝鲜靠近我边境地区先后发生口蹄疫疫情与非洲猪瘟。同时,生猪价格持续下跌,牛羊肉价格持续走高,受H7N9影响家禽业发展遭遇巨大困难,动物疫情公共危机发生风险加大,都对动物疫病防控提出了更高要求。如何提升基层动物疫情公共危机防控能力也成了当前我们必须认真研究和解决的重要课题。

1防检疫能力方面存在的问题

从已有的国内外研究文献来看,学者对于动物疫情防控能力与公共危机应急管理能力两个方面开展了广泛的研究,在动物疫情防控能力方面的研究主要是从基层动物防疫工作中存在的问题入手,例如,张建国等在分析基层动物疫病防控情况时指出,动物疫病复杂多变、专业人员缺乏、经费投入不足、手段硬件落后、缺乏有效合力等是基层动物疫病防控存在的主要问题。王长江等总结了改革开放以来我国在科学防控动物疫病上的经验,同时指出了当前动物疫病防控在兽医水平及管理、动物卫生法律建设与执行、防控策略和措施的科学性、现代科技支撑、科学防控意识等方面仍存在问题。方航等分析了云南华坪县重大动物疫病防控工作的现状,指出了其在经费投入、基础设施、技术支撑、机构设置、免疫密度、队伍建设、疫苗保存、防疫监督、防控意识等方面存在的不足,并针对当地的问题提出了相应的措施。焦达生认为,动物防检疫工作存在以下问题:配套的硬件设施跟不上、动物防检疫队伍整体素质较低、检疫监督力量薄弱。王宝等肯定了我国在畜禽疫病防制工作的科学化、规范化和法制化进程中的成绩,但也指出了许多亟待解决的问题,主要包括五个方面:规模养殖场和养殖小区难以集中免疫、监督检测难以落实;物资、经费、法律构成的保障体系尚不健全;业务人员数量不足;免疫过敏反应的负面影响;规模养殖场防疫条件缺乏等。王烈英等的研究认为,在以散养为主的农村动物防控中,最大的疏漏就是疾病免疫接种不能及时有效落实,免疫密度不高,免疫质量低。GeorginaLimon等分析了影响玻利维亚地区动物疫病上报情况的因素,研究发现,缺乏机构公信力和官方兽医服务与牲畜饲养者之间的矛盾是造成该地区动物疫病上报情况不佳的主要原因。SalomeDürr等研究发现,手足口病的防控需要在提高防控意识,加强与利益相关者的沟通,保障扑杀队工作等方面投入精力,在疫情扩散的情况下,还应考虑紧急接种疫苗。在公共危机防控能力方面的研究成果较为丰富,例如王新新等研究了完善我国军队参与抢险救灾体制机制建设的建议,史培军等研究了区域综合公共安全管理模式,朱煌武等研究了应对突发性地震灾害危机的管理机制,张志研究了提升我国军队应急救援能力的关键性措施,张慧等研究了政府应对公共卫生事件的应急能力,也有学者探讨了重大自然灾害的防控能力评价等,无论是什么类型的公共危机,在防控能力评价时都是采取多元指标体系的方法进行,而指标体系大多分为人、财、物与管理制度等四个方面。但目前还没有针对动物疫情引发的公共危机防控能力进行专门的研究。

综上所述,不难看出我国对防控能力研究主要从流行病学、免疫学、管理学等单方面进行较多,且多为理论性情景假设与偏好性叙述,属于定性分析,并未进行实证研究;忽略了动物疫情防控能力构建及能力影响因素之间的关联,未能对这些影响因素问题进行深入研究,探索这些影响因素在防控能力建设中的地位,不利于找准建立基层动物疫情防控能力体系的着手点。本文在综合前人研究的基础上,构建县乡基层政府动物疫情公共危机防控能力影响影响因素指标体系,结合实证数据,区分基层政府动物疫情防控能力的原