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淄博市应急管理局行政调解工作制度

局机关各科室，安监支队，应急指挥中心：

现将《淄博市应急管理局行政调解工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。

淄博市应急管理局

2019年12月25日

淄博市应急管理局行政调解工作制度

第一条为有效化解行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，充分发挥行政调解的化解行政矛盾、解决行政争议作用，促进社会和谐稳定，结合我局工作实际，制定本制度。

第二条本制度所称的行政调解是指根据相关法律、法规和政策规定，对本部门与公民、法人和其他组织之间因行使职权产生的纠纷，通过查明事实、分清是非，进行协调疏导，促使本部门与公民、法人和其他组织在互谅互让、平等协商的根底上达成和解协议或调解协议，从而妥善解决行政争议的活动。

第三条行政调解工作应当遵守以下原则：

〔一〕自愿原则。在各方当事人自愿的根底上进行调解。

〔二〕合法原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

〔三〕积极主动原则。局机关各科室发现职权管辖范围内出现可以适用行政调解的纠纷，应主动说服当事人接受行政调解。

第四条对于本部门与公民、法人和其他组织之间的行政纠纷认为不宜于由本部门调解，或者涉及跨部门的行政纠纷，可以提交市司法局进行调解。

第五条本局政策法规科负责行政相对人不服具体行政行为以及行政复议、行政赔偿、行政补偿案件的调解工作。

第六条行政调解的范围包括：

〔一〕相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；

〔二〕具体行政行为存在瑕疵或不适当的案件；

〔三〕涉及局机关不依法履行法定职责的案件；

〔四〕公民法人和其他组织对局机关作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件；

〔五〕行政赔偿或行政补偿案件；

〔六〕信访工作或其他工作程序中出现的行政争议的案件；

〔七〕其他可以调解的行政复议案件。

第七条调解人员在处理矛盾纠纷时，应当主动告知当事人有申请行政调解的权利，对于符合行政复议、诉讼条件的案件，还应告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。

第八条除法律、行政法规、规章另有规定外，行政调解不是办理行政复议案件或者处理特定矛盾纠纷的必经程序。对不宜调解或一方当事人不同意调解的，应当告知当事人解决纠纷的渠道或者及时作出行政复议决定或其他行政处理决定。

第九条双方当事人同意调解的，政策法规科应予受理，并告知当事人调解起止时间，调解时限一般10个工作日内办结，最长不超过15个工作日，且不应超过当事人提起行政复议或行政诉讼的时效期限。在信访或行政复议等程序中进行行政调解的，还应符合相关程序的时限要求。

第十条在行政调解活动中，纠纷当事人享有以下权利：

〔一〕自主决定接受、不接受或者终止调解。

〔二〕表达真实意愿。

〔三〕自愿达成和解协议或调解协议。

〔四〕聘请代理人参与调解。

第十一条在行政调解活动中，纠纷当事人承当以下义务：

〔一〕如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料。

〔二〕遵守调解规则。

〔三〕不得加剧纠纷、激化矛盾。

〔四〕自觉履行和解协议或调解协议。

第十二条调解的方式可灵活多样，可邀请当事人所在基层组织以及其他与案件处理有关的社会力量参与调解处理；涉及到第三人切身利益的纠纷应邀请第三人参加调解。重大、复杂、群众关注的行政复议案件和其他纠纷，还可邀请相关专家参加调解。

第十三条行政调解按照以下程序进行：

〔一〕告知当事人应享有的权利和承当的义务；

〔二〕双方当事人陈述、申辩和质证，查明事实，分析并归纳双方争议的焦点；

〔三〕分清是非责任，进行沟通协调；

〔四〕促成双方和解或达成调解协议；

〔五〕审查和解协议或调解协议内容；

〔六〕签订和解协议或调解协议。

第十四条具体行政行为存在合法性或合理性问题，或者应当履行职责而未履行的，政策法规科应当催促纠正，争取行政相对人谅解，化解行政争议。

第十五条对重大、复杂、群众关注的以及可能引起行政复议或诉讼的行政纠纷，行政调解人员应当制作调解笔录，全面、客观记载调解的过程、内容，并由参加调解的人员签名。

第十六条行政和解协议或行政调解协议一般应载明以下事项：

〔一〕各方当事人的根本情况。

〔二〕纠纷事实、争议焦点及各方责任。

〔三〕各方当事人的权利和义务。

〔四〕履行协议的方式、地点、期限。

行政和解协议自各方当事人签字或盖章之日起生效，由各方当事人各保存一份。行政调解协议书自各方当事人及本局负责人签字或盖章之日起生效，由各方当事人各保存一份，行政调解部门存档一份。

第十七条行政调解结果涉及第三人利