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加快转变观念，全面提升园长领导力

刘颖孙兵丨南京师范大学教育科学学院

园长是履行幼儿园领导与管理工作职责的专业人员，作投入、举办、监督管理、科学指导等方面。过去一些地方

为幼儿园改革与发展的带头人，园长担负着引领幼儿园和教政府为减少财政投入、将幼儿园推向市场，没有根据人口

师发展的重要责任。园长和教师之间能否实现畅通无阻的双和地区学前教育发展需要规划布局学前教育资源等现象，

向沟通，能否建立和谐、融洽的人际关系，能否形成信任、都是政府未能履行发展学前教育职责的具体表现。政府要

尊重的工作氛围，影响着幼儿园教师的工作态度和工作表现，为幼儿园组织的可持续发展和在园幼儿的健康成长提供良

进而影响着儿童的发展和幼儿园教育质量的提升。好的政策环境和政策资源。

当前，学前教育发展已经进入全面普及的时代，《关于所谓“越位”，就是政府在发展学前教育事业、管理幼

实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》指出，在继儿园时大包大揽，“不该管”的“全部管”。例如一些地方政

续扩大普惠性学前教育资源的同时，政府要推进学前教育优府为了追求所谓的政绩，将公共服务部门的某些任务摊派给

质发展。优质发展的关键在于园所要将时间和主要精力投入幼儿园。所谓“错位”，就是政府没有摆正位置和角色，“该

幼儿园的内涵建设，不断提升园长引领幼儿园教育质量发展管的”管错了。比如，有一些地方政府对幼儿园的业务指导

的领导力。偏离了教育和儿童发展的基本规律。

要有效避免“缺位”“越位”和“错位”，地方政府要

转变认识，加快政府职能的转型。首先，要强化政府的责任

转变观念，强化政府的服务意识

意识，依法行政、依法治教，积极主动地履行政府发展学前

政府在发展学前教育事业上负有不可推卸的责任。自教育的统筹、规划、投入、举办、监督管理、科学指导等方

2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布实面职责。其次，在观念上实现从“全能政府”向“有限政府”

施以来，这一点就被反复强调。从过去的发展经验中，我们转变，明确“该管的”与“不该管的”，强化“该管的”职能，

可以看到，政府责任落实到位的地区，学前教育发展水平往放弃“不该管”的部分。地方政府及其教育行政部门要遵循“法

往比较高。政府履行发展学前教育的责任，要避免“缺位”“越无授权即禁止”的原则，将《学前教育法草案》中的指导精

位”和“错位”。神融入日常工作。同时，政府还要实现从教育管理向教育治

所谓“缺位”，就是政府没有履行好相关政策法规约定理观念的转变。要强化管理主体的多样性、治理的法治化和

的发展学前教育职责，“该管的”没有“管好”。《中华人民主化，通过协商、对话促进学前教育的发展。要实现从管

民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《学制型向服务型政府的转变，树立正确的教育价值观、发展观

前教育法草案》）中明确了政府及教育部门的责任：“省、自和政绩观，充分认识到“管”与“不管”并非最终目的，行

治区、直辖市以及设区的市、自治州人民政府负责统筹学政与治教归根结底是为了支持和服务于幼儿与学前教育事业

前教育工作，健全投入机制，明确分担责任，制定政策并的发展。

组织实施”，“县级以上人民政府教育行政部门负责学前教

育管理和业务指导工作，建立相应的管理机构，配备管理