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行政事业单位会计改革热点及难点研究

摘要：作为我国企事业单位体系中的重要组成部分，行政事业单位的会计改革在当今社会中具有非常重要的作用，它是新形势下会计改革的重要方面，它已经吸引许多人，特别是行政事业单位的会计工作人员的注意和关注。由于受到市场环境的影响，行政事业单位一直处于不断变化和发展的状态，其内部管理体制也在持续变化的过程中。而会计是内部管理的重要工作环节，它必然会伴随着内部体制的改变而进行相应的变革，行政事业单位的会计改革一定要与行政事业单位的实际情况相结合，才能推动行政事业单位的健康可持续发展。针对这一现状，本文从有关的会计工作经验出发，分别分析当前我国行政事业单位会计改革中存在的热点和难点问题。

关键词：行政事业单位；会计改革；改革热点；改革难点；问题对策

经济发展驱动了行政事业单位的发展，在这样的背景下，行政事业单位正在进行着全方位的改革和变革，这使得行政事业单位既能获得发展机遇，又带来了巨大的困难和挑战。这就导致我国现行的财务制度已不能适应当前的发展趋势。在当前的发展过程中，尽管它的会计管理正面对着持续的创新和发展，但仍然存在着一些变革的困难，对行政事业单位的总体发展产生影响。对当前我国行政事业单位会计改革的“热点”与“难点”进行深刻剖析，采取有意义的对策，对推动我国行政事业单位会计改革具有重要意义。

一、行政事业单位会计的基本理论

伴随着时代的发展，行政事业单位财会工作也逐渐有其自身的理念、分类、目标与特征。行政事业单位会计指的是各级政府金融机构，行政单位和事业单位用来进行财务资金运行和业务财务活动的核算［1-3］。将货币作为最基本的度量单元，系统、持续、全面地反映并监管各级政府的资本运作和机构的经营活动，强化对预算和资金的控制，提高资金的利用效率。

二、行政事业单位会计改革的热点及难点

目前，许多行政事业单位的财务工作，基本上都是走走过场，其工作的重点只是将数据汇报上去，而其应有的分析管理预测的功能，则基本没有体现出来。面对这样的局面，行政事业单位管理部门要采取主动的方式，调动所有的员工，让他们树立起自己的财务观念，并参加到财务制度的制定和实施当中，让财务人员的财务制度能够起到更好的效果，并得到更好的实施。

（一）缺乏信息核算科學性

当前，行政事业单位在会计考核中，由于没有根据自己的问题，制定科学、高效的发展策略，常常是着眼于当前，忽视未来，造成其发展目标与会计的认识出现诸多的偏差，许多部门在进行考核时还在使用陈腐的考核准则和考核指标，在记录时也更多地使用一些古老、陈腐的方式，尽管在计算上，行政事业单位已基本上达到完全电脑化，但是在数据保存上，还是习惯于将所得的资料打印并以纸张保存。但这种评价方式存在着不够科学、不够全面等问题。

（二）对会计管理的重视度不够

行政事业单位中，会计并没有受到足够的关注，还产生一种形式化的情况，也就是会计的工作目标只是汇报材料，而不是会计核算、会计计量及财务报告的编制等，这使得行政机构会计很难真正地起到运营管理的功能［4］。在另外一个层面上，许多行政事业单位的领导人及一些员工都存在着对财务概念和财务意识的缺失，造成部门中对财务的管理和财务的重视程度降低，对财务的决策作用及管理功能的发挥产生不利影响。

（三）财务报告数据失真

尽管我国行政事业单位的会计体制已经有很大进步，但是，与我国的财政体制和企业的实际情况相比较，还出现许多不适应的地方。具体表现为：会计报表中的资料不够真实、不准确、被歪曲，部分行政事业单位的会计报表中的数字和相应的文本不完全一致。在准备会计报表时，为应对上级审计，使会计报表与机关的真实财务情况出现很大的偏差，为某些人创造可乘之机。行政事业单位在编报决算或政府会计财务报告时，往往为顺利通过软件审核，调整部分会计数据，使得账表不一致。这就造成会计信息不能被充分地公开，导致会计信息失真，给会计信息的造假提供可能。目前，我国的会计制度正在进行变革，但很多行政事业单位还是有一些“要面子”的思想，怕自己的财务报表资料不好查阅，有损自己的形象，对其进行频繁修订。这种现象成为行政单位会计改革中的一个重要问题。

（四）资产计量和处置不合理

对于行政事业单位来说，其资产处置和测量问题始终是一个十分棘手的问题。目前，行政事业单位所实行的会计制度，是以历史成本为基础来进行资产计量的，对于资产的盘亏、盘盈处置上还是有一些不太合理的地方。另外，资产衡量工作的开展，目前阶段人们对公允价值的运用十分关注，而在现实的单位会计改革进程中，是否应该对其进行合理的运用，则是一个重要的焦点问题［5-6］。与其他的财产相比，行政事业资产具有一些独特之处。在现实的改革中，引入公允价值，这会对单位资产的完整和真实性造成一定的冲击，还会与我们的资产管理原则发生冲突，资产软件的技术操作是阻碍会计改革的一个重要难