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行政事业单位预算管理问题研究

摘要：规范和加强行政事业单位的预算管理，是公共财政的内在要求，对政府资源配置的优化、控制成本、提高公共产品的质量、公共服务的水平以及预防腐败具有重要的作用。党的十九大报告指出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，这对预算管理提出了更高的要求。随着国家经济的不断发展，公共财政改革的不断深入推进，预算的编制和执行已走向了规范。本文就行政事业单位的预算管理中存在的主要问题进行了深入的分析，并提出了有针对性的对策建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；绩效评价

一、引言

行政事业单位是我国社会主义市场经济建设与发展的重要组成部分，在推动经济的发展和社会的进步中具有举足轻重的作用，是政治和社会秩序的维护者，是各方利益的调节者，是各项公共政策的制定者和执行者。行政事业单位的资金主要来源于中央、省级和本级财政拨款，为更好地规范财政资金使用，提高财政资金的使用效率，使财政资金使用效益达到最大化，必须加强预算管理，才能充分发挥行政事业单位的职能作用，为提高政府效能奠定坚实的基础。基于预算管理对行政事业单位的重要性，应该及时解决预算管理中存在的问题。

二、加强行政事业单位预算管理的重要性

预算是经过国家法定程序审核批准的行政事业单位年度集中性财政收支计划。加强预算管理能充分体现国家的战略和政策，全面反映政府的活动范围和方向，在推进国家治理体系和实现国家治理现代化进程中起着重要的支撑作用。加强预算管理，科学合理的配置各项财务和非财务资源，才能更好的落实国家政策，实现行政事业单位的战略目标，全面反映单位的业务活动范围和履职能力，充分提高单位的治理效能。

（一）加强预算管理是深化预算制度改革的重要要求

改革开放以来，我国国民经济飞速发展，财政收入持续快速增长，总额在不断增加，但是随着我国减税降费政策的实施，中央和地方财政收入的增长速度下降比较明显。各级财政支出增长速度继续呈上升趋势，财政运行积累的风险，对财务管理提出了更高的要求。预算管理是政府管理的重要组成部分，是推进财务管理，提高政府效能，厉行节约的重要措施。加强预算管理是新形势下社会各界对财政工作的基本要求。对于提高预算编制的水平，强化预算支出的执行，提升财政资金的配置效率，提高财政资金的使用效益具有推动作用。

（二）加强预算管理是深化预算制度改革的客观需要

对照深化预算制度改革的目标要求，当前各级财政预算管理中存在的问题逐步暴露出来，“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”的现象普遍存在，由于基本支出的定员定额，导致专项资金的规模越来越大。据调查，镇街的非基本建设类的专项资金一般均存在分配比较散、支出进度进展缓慢，统筹性非常差，资金使用效率较低，资金的监管流于形式等现象。为进一步深化预算制度改革，必须坚持以问题为导向，加强顶层设计，通过制定统一的预算管理规则，才能规范管理、挖掘潜力、提高效率，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（三）加强预算管理是落实中央“八项规定”的有力举措

当前民生资金需求快速增长，收支矛盾短期内难以缓解，因此必须牢固树立政府过紧日子的思想，要让政府花小钱、办大事，要让有限的财政资金产生最大的效益。中央“八项规定”重要内容之一就是厉行节约，反对铺张浪费。预算管理的水平直接关系着单位的发展和目标的实现，所以必须坚持底线思维，加强预算管理，加大收入统筹力度，盘活存量资金，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）思想认识不到位

行政事业单位的特殊性在于收入的主要来源是政府财政部门拨款，长期以来预算收支的结算方法比企业更为简单。重核算轻管理，还没有摆脱“财务就是记账、算账、报账”的观念，导致单位领导及相关人员的财务预算管理意识不足。单位领导很少在预算管理过程中投入过多的精力，特别是镇街，基层事务繁多。他们的精力主要用于业务活动的管理和居民群众的服务，关注点一般在于是否有钱用，由于领导们不重视，各职能部门也就没有参与到预算的编制过程中，单位的活动与预算就成了“两张皮”，计划是计划，编制是编制。认为预算管理就是财务人员的事情，导致预算编制的范围并不全面，存在不完整、不合理的现象，事权与财权的分离，导致预算与执行之间无法得到统一。

（二）人员队伍不够专业

自从会计从业资格证取消后，财务部门对从事财务工作的人员没有了规范类的硬性约束条件，并且会计继续教育也没有做强制性的要求，导致从事财务工作的人员专业性不强。根据全区行政事业单位会计人员队伍现状调研结果看，会计工作人员中非财经专业人员占42%，无会计专业资格人员占62%，50岁以下人员占28%，本科以上学历人员占30%。财会机构负责人中非财经类专业人员占48%，无会计专业技术资格人员占63%，40岁以上人员占82%。非财经专业的分管财务领导占90