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基层审计机关审计监督全覆盖探讨

摘要：在我国整体发展的过程中，基层的发展至关重要，自从党的十八大以来，将全覆盖审计工作逐渐推进，党和政府对基层的审计工作提出了新的具体要求，基层审计机关构建统一且全覆盖的基层审计监督体系，是新时期的必要工作。在新的环境下，基层审计机关需要根据实际需要，不断开展全面的审计工作，建立完善的审计监督体系。经过多年的发展，虽然我国的基层审计工作已经取得了不错的成绩，但是在发展的过程中，还存在着一定的不足。因此，本文选择基层审计机关审计监督全覆盖进行探讨，首先对审计监督全覆盖的内涵进行简要介绍，然后对其作用和存在的问题进行分析，最后为强化基层审计机关审计监督全覆盖提出优化措施，促进基层审计监督工作的开展。

关键词：基层审计机关；审计监督；全覆盖

前言

在我国社会经济发展过程中，审计机关发挥着重要作用，而基层审计工作的开展情况，能够有效展现我国审计工作的整体质量［1］。在开展审计工作的时候需要一定的监督，只有这样，才能够保障审计工作更加具有规范性，同时保障审计工作的质量和效率。随着国家经济的发展，对基层审计机关审计工作的重视程度也在逐渐加深，审计监督全覆盖在基层审计机关也已经十分常见，真正顺应了时代发展需要，对于国家治理体系现代化起到了重要的推动作用。但基层审计机构的监督能力还有待进一步提升，存在的不足还有待改进，基于此，本文对基层审计机关审计监督全覆盖进行探讨，便具有一定的理论价值和实际意义。

一、审计监督全覆盖的内涵

审计监督全覆盖指的是对法定审计对象和范围的监督全面覆盖。它是随着新时代发展而出现的一种重要审计监督形式，能够有效保障我国审计监督工作的开展，确保能够形成较好的审计监督效果，不断促进我国审计工作良好开展。早在前期的常務会议上，审计监督全覆盖就已经被提出，经过多年发展，目前我国审计监督全覆盖已经取得了不错成绩，在对公共资产、国有资产和资源方面的审计监督都起到了良好地促进效果［2］。在审计对象方面的全覆盖，主要可以从横向和纵向两个方面开展监督工作，在审计组织全覆盖方面，主要采取的形式就是县区级政府设立审计机关，乡镇设定内部审计机构。

二、基层审计机关审计监督全覆盖的作用

基层审计机关在开展相关工作时，受到多种因素影响，其审计工作效果并不理想，但是在全覆盖模式下，能够对审计工作产生十分重要的影响。相较于传统的审计监督，基层审计机关开展全覆盖的审计监督能够取得较好的审计效果。从目前的实际情况来看，其作用主要体现在以下几个方面。

（一）审计内容覆盖能够有效扫除审计监督的盲区

在县区基层审计工作开展的过程中，需要将审计的范围逐渐扩大，一方面需要包括公共资金、国有资产和资源，另一方面还需要对集体的资产和资源进行审计，在进行审计的时候需要根据自身的实际情况开展审计监督，确保审计监督的范围具有全面性，减少盲区的出现。因此，通过基层审计机构审计监督的全覆盖，能够有效减少监督过程中死角的出现，提升审计监督的质量和效率。

（二）审计对象全覆盖能够高效发挥审计监督职能

在基层发展的过程中，受到多方资金和政策的支持，在这样的情况下，基层的集体经济得到了迅速扩大，一些乡镇或者社区在发展过程中会拥有更多发展资金，这些资金或者资源在使用过程中，如果得不到良好监管就会造成巨大的损失［3］。尤其是在一些经济比较发达的基层地区，一些基层的干部在对相关事务进行管理的时候，还面临着重大的诱惑，部分审计人员存在法律意识薄弱的问题，而通过审计对象全覆盖，能够有效提升工作人员工作的规范性，使得资产和资源能够在阳光下被合理分配，可以将审计监督的职能得以有效发挥。

（三）审计组织的全覆盖有利于提高审计的独立性

审计组织的全覆盖能够有效解决传统模式的弊端，有效提升审计工作的独立性，通过设立专门的审计机构，能够提升审计工作开展的质量和效率。

基层审计组织的全覆盖对于审计工作的开展具有十分重要的作用，能够有效保障审计工作的独立性。

三、基层审计机关审计监督全覆盖现存的问题

基层审计机构在开展工作的时候并不是一帆风顺的，在审计监督全覆盖的过程中，还存在着一定的问题，这些问题的存在对于基层审计监督的效果产生直接影响，其存在的问题，主要体现在以下几个方面。

（一）审计监督全覆盖的相关法律法规有待完善

根据目前审计法中的有关规定可以看出，层级较高的审计机关可以依据相关的法律法规，在遵守规范性的原则下，经过本级人民政府的同意，可以在自己审计管辖范围之内，派出一些审计机构，在基层开展审计工作，这些机构在开展审计工作的时候，可以依据相关法律法规进行。在全覆盖模式下，审计监督工作的开展依然是根据以前传统法律，然而这些传统法律条文对于当下环境并不适应，久而久之就会导致工作效率低下。因此，为了基层审计机关顺利的进行审计监督全覆盖，需要根据当下审计工作的实际情况，在法律法