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行政事业单位绩效评价的现状与对策探究

摘要：近几年，我国行政事业单位已大范围推行预算绩效评价，用以规范财政资金使用、评价预算管理、预算执行等方面的质效，反映行政事业单位在这些方面存在的问题，督促其根据情况不断完善改进，进一步提升效率和质量。但预算绩效评价在行政事业单位中开展也面临着若干困难。基于此，本文首先研究了绩效评价在行政事业单位内部管理中的作用，继而提出了目前行政事业单位绩效评价存在的绩效目标、绩效标准、绩效方法、权重等四个方面的问题，并根据上述四个情况分别提出了措施和建议。本文旨在为行政事业单位不断提升预算绩效考核质量提供参考与借鉴。

关键词：预算绩效评价；行政事业单位；绩效目标

自全面实施预算绩效管理以来，各行政事业单位历经几年改进落实，全面预算绩效管理初见成效。预算绩效评价作为公共财政管理的重要组成部分，更是预算管理的核心关键，能够促使单位财务管理精细化，不断提高财政资金使用效率，提升单位治理能力和服务质量。然而现阶段而言，行政事业单位开展绩效评价依然存在一些问题，因此对该问题进行研究具有较强的现实意义。

一、绩效评价在行政事业单位管理中的作用

（一）能加强行政事业单位预算管理的监督作用

绩效评价是行政事业单位对预算执行情况的全面反映和总结，从多方面、多角度对财政预算资金使用情况进行全面、客观的考核，能促政事业单位合理使用财政资金，不断提高资金使用效益，优化资金使用方向。绩效评价是行政事业单位预算管理的全过程监督和管控，能保障单位预算管理工作的实践和发展。对预算管理评价结果的反馈，能够提升预算管理的水平，还实现预算管理的升级和优化，促进预算管理方法的创新。

（二）能促进行政事业单位更好地发挥履职尽责能力

新形势下，行政事业单位作为职能部门，承担着更多的公共服务工作。行政事业单位开展预算绩效评价，是科学使用财政资金实现这个职能的考核和衡量，是提高预算管理责任意识，落实预算管理科学化水平重要抓手。对提高服务管理水平，实现科学化、精细化管理起着积极作用。通过分析绩效评价结果，采取相应整改措施，激发工作人员积极性，不断提高工作效率，更好地服务社会。

二、目前行政事业单位绩效评价存在的问题

（一）绩效目标设定不合理

科学合理的绩效目标是行政事业单位开展好绩效评价的基础和前提，但从现状看，部分行政事业单位不重视绩效目标的设定要求，没有进行足够的研究论证，编制的绩效目标并不合理，导致绩效评价工作受阻，评价结果不能应用，更达不到预期效果。目标设定的不合理在整体支出绩效方面表现得更加突出。整体支出需要考虑到不同利益相关者的利益，综合性更强，目标设定更为复杂。很多单位往往直接将年度工作计划或者上年问题总结中的重点作为目标，没有科学地设定和合理论证，部分指标设定缺乏资料数据的支撑，导致无法衡量绩效的效果，从而影响对项目或对单位整体的准确评判。

（二）评价标准不统一

一些行政事业单位没有根据实际情况建立统一、科学、合理的绩效评价指标体系，具体表现为：其一，评价指标设计“随意”，不按照既定的标准系统，也不分析历史和行业数据，临时设计一些指标，各单位自成体系，绩效评价结果缺少可比性；其二，绩效指标中，绩效目标的设定和产出结果的定量指标和质量要求不符，指标之间的关联性不足、制度不健全；其三，相关培训不到位，对设定项目绩效目标和对指标的理解不足，绩效评价工作开展缓慢，评估结果无法对应具体工作，导致评估结果反馈失败。

（三）评价方法不科学

大部分行政事业单位主要对财政支出中的基本支出、项目支出开展绩效评价，对部门整体和财政综合的绩效评价深入不够，尚未出现能够在范围上全覆盖、在方式上连续动态地评价指标体系。一方面，现行指标体系较为固化，不能适应不同部门、不同情况的变化，不利于单位根据实际情况填报合适的绩效指标；另一方面，现行指标体系多是以项目支出为内容设计的，不適合整体支出绩效评价，全面的绩效评价开展形式、更为合理的指标体系框架内容还需要统一进行研究和规范。

（四）权重设置不合理

绩效评价指标体系中权重问题是一个关键技术问题，部分行政事业单位的绩效评价指标体系设置不科学，具体表现为：其一，一些行政事业单位没有进行认真设计，没有运用科学的分析方法，使得评价不能突出重点。其二，对于常规工作的指标投入比重过大，而对重点项目关注不足，不能将关键事项的工作情况如实反映到评价结果中。

三、行政事业单位加强绩效评价的对策

（一）设置合理的绩效目标

绩效目标是财政预算资金执行的计划和一定期限内达到的产出和效果，行政事业单位要结合自身行业特点、职能职责、工作重点和任务，充分调研，多方论证、科学评判，规划制定本单位长期绩效目标和年度绩效目标。一是设定的绩效目标要目标明确、反映单位职责和事业发展规划，同时与预算支出的内容、范围、方向和效果等紧密相连，真实反映需要实现的产出