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行政事业单位业财融合问题研究

摘要：随着数字信息智能技术的不断发展，行政事业单位的财务管理工作也面临着新的挑战，要求单位的财务管理模式不断向着前瞻化、未来化的方向发展，因此管理会计在经济领域中得到不断地推广应用与深化研究。推进行政事业单位会计职能转型和业财融合管理，有助于促进事业单位长远发展，不断提升社会公共服务质量。本文介绍了业财融合的基本理念及其对行政事业单位发展的现实意义，分析了目前事业单位实施业财融合过程中存在的主要问题，并据此提出针对性的优化建议。

关键词：行政事业单位；业财融合；财务转型

随着全球经济一体化进程的不断推进、大数据信息技术的飞速发展以及智能时代的到来，正在对各行业、各企业在财务管理的运用方面产生着重大影响，从原先的核算型会计模式逐步向管理型会计模式进行转变，行政事业单位的财务管理模式也随着产生了巨大变化。在推广管理会计的转型工作中，业财融合模式发展思路比较清晰，获得了大家的广泛认可，在提高财务管理水平进程方面显示出极为重要的作用。推进业务部门和财务部门的有机融合，不仅可以使财务部门对业务处理过程能够进行有效监督，还可以优化各种业务流程，降低单位在决策中的风险，不断提高行政事业单位业务管理水平和工作效率。因此，亟需加以重视与研究。

一、行政事业单位业财融合概述

（一）业财融合的内涵

业财融合，是近几年基于管理会计理念结合实践发展形成的一种思维方式和管理模式，从字面上理解就是业务和财务融合在一起进行管理，运用业务和财务之间的协作和制衡关系，将会计核算事后处理模式转变为事前谋划、事中控制、事后监督评价管理模式，为单位的管理决策提供及时精准高效的信息支持，不断提高行政事业单位的财务管理水平和服务质量。

（二）业财融合相关政策背景

2014年10月，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，文件提出管理会计体系建设的重要性和紧迫性，指出了有机融合财务与业务活动的工作思路。2016年6月，财政部发布了《管理会计基本指引》，文件提出單位应推动财务与业务等活动的有机融合，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级做出决策。2018年12月，财政部发布了《管理会计应用指引803号—行政事业单位》，文件提出行政事业单位应利用有效的信息技术手段整合和优化管理会计工作流程，促进业务系统和财务系统的有机融合，为单位的管理决策提供信息支持。近年来，财政部曾经多次提出管理会计与业财融合的相关指引、工作要求等，这也充分说明在大数据信息及智能时代大背景下，业财融合在行政事业单位财务管理中的重要作用和发展趋势。

（三）行政事业单位推行业财融合的现实意义

1.行政事业单位推行业财融合有助于提升会计信息质量

部分行政事业单位财务部门与业务部门相互独立，缺乏沟通，财务数据和业务数据不一致甚至相互矛盾时有发生；加强业财融合，让业务和财务有效结合，可以让财务人员有机会参与到单位业务活动中去，能够比较深入了解业务活动各节点的资金流动情况，及时掌握与业务活动相匹配的数据，有效提升财务数据分析结果和会计信息质量。

2.行政事业单位推行业财融合有助于提高资金使用效益

加强业财融合，有利于财务部门根据业务活动实际需求情况做好项目预算测算及管理，实时监督并掌握各项业务活动的资金运行状态，增加资金使用透明度，优化单位内部资源配置，把有限的资金花在切实需要的地方，不断提高行政事业单位财政资金使用效益[1]。

3.行政事业单位推行业财融合有助于提升财务管理水平

强化业财融合，有助于财务人员对业务活动的关键节点实施有效的监督和控制，对其中风险管理薄弱环节进行优化改进，对各项业务活动成本费用信息做出更为科学的效益及决策分析，不断提升财务管理水平。

二、行政事业单位业财融合实践中存在的主要问题

（一）业财融合管理意识不到位

一是财务管理意识淡薄。部分行政事业单位管理层缺乏业财融合意识，“重预算轻管理、重支出轻绩效”观念普遍存在，认为财务管理的工作就是简单的资金收支记账及统计核算，忽略了业务知识在财务管理中的特殊性和重要性，对单位业财融合财务转型推进工作重视程度有待提高。二是全局意识有待提高。受传统体制观念及部门职责和工作分工等各方面因素影响，业务人员和财务人员全局观念普遍受到了些限制，意识站位有待提高。业务人员普遍专向于关心指标业绩，对业务活动涉及的资金成本及效益风险问题考虑不够；而财务人员更多侧重于“记账”、“管账”，对单位具体的业务活动及相关流程了解不多。这种互不关心的管理理念为业财融合的顺利实施产生了非常不利的思维障碍，极大地影响到行政事业单位推进业财融合的工作环境。

（二）工作制度建设不完善

由于受到传统会计思维的影响，部分行政事业单位管理层对财务管理工作重视程度不够。有些单位甚至没有设置专门的财务部门，也不配备相应的财务工作人员；还有一些单位虽然