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政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

引言

政府会计制度是政务改革的直接体现，对于事业单位深化改革和创新发展具有重要的指导意义，可以推动事业单位财务管理规范化、标准化和科学化运转。为了促进政府新会计制度的施行，必须深入研究政府会计制度的内容与特点，深刻把握其对事业单位的深远影响，在此基础上提高财务管理效能。本文围绕2019年施行的《政府会计制度》，尝试总结事业单位财务管理改革经验。

一、政府会计制度改革的基本情况

（一）政府会计制度改革背景

政府会计制度改革与行政体制改革有着紧密联系，为了提高公共机构财务管理的质量，增强资金的使用效率，财政部于2017年颁布了《政府会计制度》，于2019年1月1日施行，从而有效弥补了财务决策与核算之间存在的问题，清晰反映事业单位的收支情况，发挥了财务数据对财务决策的支持作用。随着事业单位公益服务与市场经济发展联系越发紧密，政府购买公益服务模式的推广，政府会计工作的视野更加宽广，加快了《政府会计制度》推广速度，要求事业单位创新财务管理方式，以满足新时期政府对财务资源配置相关要求。

（二）政府会计制度改革内容

为了适应社会经济的发展形势需要，政府会计制度改革加快进行，对会计工作方式方法产生较大影响，推动事业单位财务管理不断创新。首先，政府会计制度进一步加强了预算管理，在权责发生制和收付实现制的基础上重新明确了会计工作依据，扩大了会计业务的适应范围，财务核算和预算管理的范围更加清晰，有助于事业单位会计科学使用财务报表。其次，政府会计制度还规范了会计工作机制，加强了企事业单位会计之间的交流，使会计工作运行机制统一起来，让会计管理更加流畅。我国政府会计体制还引入了权责发生制，有利于清晰反映各事业单位的财务情况，避免了财政经费使用中的一些风险。最后，政府会计制度的影响下，事业单位进一步细化了资产管理，加强了事业单位财务运行监督，能通过报表更直观地清晰反映事业单位财务轨迹，提高了会计事务的处理效率，保证了事业单位财务信息的透明性。

（三）政府会计制度的创新点

与之前政府会计制度相比，政府会计制度出现了一系列创新，进一步提升了事业单位对政府会计制度的适应性，提高了机关事业单位财务管理的科学性，加快了政府序列内单位财务管理的信息化建设进程。例如，政府会计制度实现了财务数据信息的深度整合，推动了财务报表的合并，使得财务管理的专业化与精准化程度不断提高。政府会计制度的实施还优先指向转变核算模式，大力促进了平行记账核算模式的实施，为会计与预算工作搭建了桥梁。而且，政府会计制度充分明确了资金用途，进一步增加了对专项资金的监督管理，以提高事业单位资金的使用效率。政府会计制度的变动还体现在财务报告方面，预算会计报表和财务报表之间联系更紧密，固定资产管理更由虚转实，有利于实现财务管理的规范化与统一化，提升了财务管理的质量。

二、政府会计制度改革带来的影响

（一）统一会计管理制度

以往，事业单位的一些经济行为不属于财政管辖范围。根据新的政府会计制度要求，事业单位财务系统受到严格管制，财务管理全面融入财政系统，提高了财务信息质量。国有资产数量、核销等得到充分的监管。尤其是在现金收付制度影响下，事业单位的各种经济活动均纳入财务核算范围，进一步扩展了会计工作的覆盖面，一些新的结账规定精准地反映了事业单位的财务状况。

（二）覆盖更多会计要素

新会计制度对传统的财务管理制度进行了诸多修订，使得事业单位财务管理更好适应了新的经济环境要求。在此次改革中，事业单位财务管理全面强化了预算管理与财务会计管理，覆盖了全部的核算流程，形成了新的会计核算体系，事业单位的资产管理也更加细化，能够清晰反映事业单位资本的运作情况。新的会计制度要求事业单位财务管理全面反映资产负债，科学运用权责发生制，加强财务部门与事业单位内设机构的联系，能够迅速反映财务变化。

（三）规范会计核算方法

新会计制度将收付实现制充分贯彻下去，为会计核算的精准、高效和全面运行奠定了良好的基础。在权责发生制的基础上，财务会计与预算会计工作相分离，使用了平行记账的方法，财务报告内容深度整合，不断提高财务管理的规范化程度，政府会计主体与预算管理得到充分保障，财务管理的独立性充分体现出来。而且，事业单位的财务管理纳入政策监管系统，财务信息得到全面把控，预算与财务信息更加客观透明，对于防范经济活动风险具有重要意义。

（四）提升财务人员能力

政府会计制度改革是适应新型会计技术的改革，具有动态化、实时化和全面化的特征，强调构建全覆盖的财务管理体系，进一步把握基层单位财务收支状况。因此，事业单位财务管理对预算、决算和资产的管理得到充分加强，强调财务人员具有较高的专业性，要求财务人员在开展相关工作时按照相关法规进行，及时修订和优化财务管理的方法，科学防控财务风险，以标准化的方式进行会