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基于审计视角下的政府融资平台存在的问题及建议

近年来，我国融资平台相关公司发展非常迅速，不少融资公司都已经成为许多地方政府主要的融资渠道，其不仅是地方基础设施建设和经济发展的主要支撑力量，也是衡量当地经济与政府债务水平高低的关键性指标，更是党政领导干部经济责任审计的核心内容之一。目前，越来越多的地方审计机构对所在地区的党政领导干部进行经济责任履行情况审计，取得了一定的成绩，但也出现了许多的问题，这里就经济责任审计过程中出现的政府融资平台主要问题进行分析，并且提出了相应的建议和优化措施，旨在规范政府债务、减少政府财政金融风险的发生，确保金融平台的健康有效发展。

一、政府融资平台的起源和必要性

所谓的政府融资平台主要指的是各个地方政府部门以融资作为主要的经营管理目标而组建的非营利性机构，目前常见的政府融资平台主要包含了城市基础建设投资、城建开发投资、城建资产投资管理等机构，是通过营销收入、公共设施收费等方法来还款的一种投资管理行为。政府融资平台与其他融资平台存在的最大区别在于本身存在公益性、低利润性特征，而且是由政府部门主导和管理的项目。

政府融资平台的起源：

根据国家财政部、发改委以及银监会等部门的规定，政府融资平台主要指的是有政府部门及其他行政主管部门等相关单位通过财政拨款、土地融资、股权等方式设立的具备政府公益性质的项目，是一种具有独立法人资格的经济实体。自从地税改制工作完成之后，中央政府事权下移和地方财权上移导致政府财权与管理权出现了不匹配的现象，出现了财政支出大于财政收入的现象，这给政府融资平台的出现打下了基础。在全球金融危机的影响之下，我国大部分地方政府都出现了资金受限的现象，为此只能通过建立政府融资平台来解决支出与收入不平衡的问题。近年来，随着债务危机的越来越激烈，我国地方债务也越来越被人们关注，一时间关于这方面的分析文章不断涌现，也使得不少政府融资平台成为所谓“专业人士”的攻击对象。然而在抨击的同时，也应该正视政府融资平台出现的有效性，应该从发展的角度去看待融资平台存在的问题，采取科学有效的方法予以优化，让其更好地为社会发展服务。

二、政府融资平台的构建必要性

(一)乡村振兴的重要补充

乡村振兴是我国当前乃至未来几年稳定主要发展方向，也是经济增长、社会发展的主要动力。在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》等相关部署和政策中，都指出了乡村振兴的重要性，也让其成为巩固脱贫攻坚、建设魅力中国的必然要求。从发展的角度分析，乡村振兴包含了农村产业化、服务新型化、乡村发展环保化以及基础设施建设等多个领域，整个产业链非常完整。而政府融资平台的运转核心在于形成“自主经营、自负盈亏、自我造血、自我发展”的市场化、实体化主体，这也就要求其在乡村振兴中发挥出更加突出的作用，使其助力乡村振兴战略的实施，并且协调征服与市场之间存在的压力和挑战，以农村区域的发展为特点，充分发挥自身资源和管理优势，找准乡村振兴的切入点，构建出高效协同的服务体系[1]。

(二)是公共基础设施和社会服务职能的基础

我国政府部门的工作核心在于为人民服务，而在政府经济职能中有着极为突出的公共基础设施建设、社会公共服务职能，甚至在许多地方将公共基础设施被看成城市的品位、良心和发展指标，其是与人民生活息息相关的内容。但是城市公共基础设施以及社会服务体系建设本身存在周期长、投资大、效益低的特征，导致社会资金一般都不会主动投资，这种公共设施建设的重担也就自然而然地落在政府部门的身上。随着乡村振兴战略的实施和城镇化发展进程的加快，与之相匹配的基础设施建设不断增加，所需要的资金也随之上升，在很大程度上增加了政府部门的负担。而此时，大部分政府部门因税收有限而无法承担起公共基础设施建设的重任，此时所能采取的方法也只能是通过融资平台来筹集资金，减轻资金压力，从这个角度来看政府部门融资平台是不可或缺的基础组成部分，是政府部门为社会提供公共基础设施建设和公共服务工作的关键所在。

三、政府融资平台审计内涵

自从2008年国家为了刺激经济增长而制定4万亿投资计划之后，政府融资平台在全国各地迅速兴起，且伴随城市棚户改造、工业园建设、基础设施项目建设、乡村振兴等项目的快速实施，政府融资平台的规模不断扩大，在很大程度上弥补了传统融资的财政与信贷不足现象，加快了社会经济的发展。但是庞大的资金与发展要求也对审计工作的开展提出了新的要求，为了更好地确保政府融资平台审计工作的科学实施，需要提前了解审计工作内涵以及开展的特征。

(一)审计内涵

审计主要指的是由国家授权的专业人士按照国家相关法律法规对被审计对象的财政收支、经济行为进行审核，主要是以财政收支资料的合法性、真实性、准确性、科