(4.36)--8.4公共项目的民间参与-特许权经营.ppt

第一节运输基础设施项目公共性和外部性

第二节运输基础设施项目费用效益识别

第三节运输基础设施项目经济评价方法

第四节公共项目的民间参与-特许权经营

第五节公路建设项目经济评价案例;第四节公共项目的民间参与-特许权经营;二、特许权经营模式及其特征

1.概念

政府为了提供公共基础设施、社会福利及相关服务与民营企业实体之间所做的一种安排

2.特征

这种模式不同于一般意义上的民营化，民营化除了私人拥有外，其运作主要受制于市场机制和政府一般性的规制；特许权经营则不同，合作双方的责任、风险和回报主要受制于特许权出(受)让合同;在这种模式下政府还承担不同程度的责任，如提供土地和其他资源的供应，同时对项目实施必要的监控

实质是让公共部门和非公共部门承担各自所擅长的事务和风险，充分利用市场配置资源的效率，同时又保证公共利益不受损失;三、特许权经营的适用性及主要形式

1.适用性

目前，公共特许权经营主要用于电力、供水、污水处理、收费公路以及供气等公共项目

尤其值得注意的是，特许权经营的模式已经开始向学校、医院、地铁甚至监狱等设施推广，由民营项目公司融资建设，提供硬件服务，由公共部门运行或购买;2.主要形式

目前公共项目普遍采用的特许权经营具体模式有以下几种：

建设—运营—转让(Build—Operate—Transfer，BOT)

由项目所在国政府或所属机构为项目建设和提供一种特许权协议，本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者负责安排融资并负责开发、建设项目并在特许权期内经营项目以获取商业利润；在项目特许权期末根据协议由项目所在国政府或所属机构支付一定量资金(或无偿)从项目投资者和经营者手中取得项目;建设—转让—运营（Build—Transfer—Operate，BTO）

政府和企业签订协议，由企业负责项目的融资和建设，完工后将项目转让给政府,然后政府把项目租赁给该企业，由其负责运营，获取商业利润

建设—拥有—运营(Build—Owned—Operate，BOO)

根据协议，由企业负责公共项目的融资建设并拥有该项目，并对其进行永久性经营;租赁—建设—运营(Lease—Build—Operate，LBO)

政府和企业签订长期的租赁协议，由企业租赁业已存在的基础设施项目，向政府缴纳一定的租赁费用；并在已有设施的基础上凭借自己的资金融资能力对基础设施进行扩建，同时负责其运营和维护，获取商业利润

转移—运营—转让(Transfer—Operate—Transfer，TOT)

公共部门根据协议，将已建好的基础设施项目移交给特许经营者经营，经营期满后再移交还给政府公共部门;建设—回购(Build—Transfer)

公共项目由民营项目公司投资建设，完工后政府或公共部门分期赎项目的所有权