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摘要

地方性法规中行政处罚设定权研究

随着社会的发展与进步，地方治理新模式和地方立法需求不断扩大等新形势的

出现，目前有关行政处罚设定权的规定与研究，已明显不能有效适应当前社会发展

新形势。《立法法》第八条、第九条、第七十二条、七十三条以及《行政处罚法》

第十二条已经为地方性法规划定了较为清晰的立法边界，但其中也存在诸多模糊地

带，急需进行法解释学方向的研究。

在理论研究不断发展的同时，地方性法规的数量也在急剧增加。目前全国范围

内处于生效状态的地方性法规达16318件，其中省级地方性法规8508件，设区的市

地方性法规5948件，经济特区法规592件，自治条例和单行条例1268件。数量的

急剧增加并未带来大幅度的立法质量提升，目前地方性法规中的行政处罚设定条款

可以分为创设权条款和规定权条款，在两大类的框架下可以再细分为：（1）将创设

行政处罚条款分为创设违法行为和创设行政处罚规定；（2）细化上位法处罚规定的

条款细再分为三种：第一种情况是上位法已经为地方性法规预留好细化空间，地方

性法规根据本地区实际情况进行细化规定。第二种细化规定是地方性法规对上位法

条款中的“等”一词按照体系解释等方法进行的细化规定。第三种形式是对处罚幅

度的再规定。对北京市、吉林省、长春市颁布的地方性法规进行梳理后发现，我国

地方性法规行政处罚设定权的行使仍存在诸如“与上位法抵触”、“存在重复立法”、

“缺少地方特色”以及“地方立法束手束脚”等现实问题。为解决上述问题，实体

方面更应当采用法解释学的方法分别对“法律保留原则”、“不抵触原则”和“地

方性事务”进行再解释，意在明确划分地方立法权限，适当扩大地方立法事项范围，

凸显地方特色，减少重复立法和违法突破上位法的行为；程序法方面应当从立法前、

立法中和立法后，分别建立常态化的听证、论证、备案和评估机制，实现科学立法、

民主立法，提升立法质量。综上，共提出五点建议希望针对地方性法规行政处罚设

定权存在问题为各级立法机关提供一些参考。

关键词：地方立法权，地方性法规，行政处罚

Abstract

ResearchonthePowertoSetAdministrativePunishmentinLocalLaws

Withthedevelopmentandprogressofsociety,theemergenceofnewmodelsoflocal

governanceandthecontinuousexpansionoflocallegislativespace,thetypesandsettings

ofadministrativepenaltiesrelatedtocurrentlawsandregulationsobviouslycannotadapt

tothechangingneedsofsocialdevelopment.Article8,Article9,Article72,Article73of

theLegislationLawandArticle12oftheAdministrativePunishmentLawhavesetclear

legislativeboundariesforlocallawplanning,buttherearealsoManyfuzzyareasrequire

urgentresearchinthedirectionoflegalhermeneutics.

Whiletheoreticalresearchcontinuestodevelop,thenumberoflocalregulationsis

alsoincreasingsharply.Currently,thereare16,318localregulationsinforcenationwide,

ofwhich8,508areprovinciallocalregulations,5,948arelocalregulationsofcitieswith

districts,5