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预算绩效管理在地勘单位的应用探析

近年来，随着我国社会经济高速发展，国家财政收支规模逐步扩大，公共财政收支管理体制得到了进一步完善与优化[1]。政府部门的理财工作进入了以公共支出为核心的追踪问责新阶段，对此，地勘单位也需要在实务工作中及时引入新理念。作为从事基础性工作的地勘单位，承载着保障经济社会发展的使命，组织创新好预算绩效管理工作，是顺应政府理财工作改革创新的必然趋势，对于提高单位财政资金使用效益、强化自身履职能力具有重要意义。但是从现阶段多数地勘单位预算绩效管理情况来看，其中仍然存在较多问题尚未解决，如预算绩效管理理念落后、预算绩效管理目标设置不科学等问题，严重制约着预算绩效管理成效，需要地勘单位加以重视、及时解决。

一、预算绩效管理的相关概述

（一）概念

简而言之，预算绩效管理就是预算管理与绩效管理的结合体，在实际运行过程中更为注重在预算管理各环节融入绩效管理理念及方式方法。与常规的预算管理模式相比，预算绩效管理的优势和作用更明显一些。

第一，从预算编制角度来看，预算绩效管理在预算编制指标过程中融入了绩效指标，可以提高预算绩效管理工作的精细化程度，可以帮助预算管理人员设计更贴合实际情况的预算指标。而预算指标与实际情况契合度越高，越精细化，后续绩效考核工作开展得越顺利[2]；第二，从预算编制执行角度来看，预算绩效管理的可靠性更高。将预算管理与绩效管理进行有机结合，可以促使单位职工在实务工作中将预算指标与绩效指标进行对比，在执行预算指标过程中可以明确自身的工作职责。这样就可以合理规避权责不清晰所引发的风险问题并且减少各部门责任推诿的情况；第三，从预算评价角度来看，预算绩效管理表现出科学性与有效性优势。与常规的预算管理模式对比，预算绩效管理可以全面渗透到预算编制执行各环节之中，借助预算绩效管理指标审核预算编制合理性、提高预算编制执行规范性，全面提升单位预算管理成效。

（二）地勘单位开展好预算绩效管理工作的必要性

由于地勘单位日常工作涉及内容较为复杂，关乎着多个专业领域，需要对地勘单位的工作制度、技术成果、勘查项目及单位的财务等进行全面管理。新形势下，地勘单位要想不断提高工作质量，为社会各界提供更为优质的服务，就需要完善好预算绩效管理工作，提高自身的资金配置合理性与使用效益[3]。地勘单位做好预算绩效管理工作的必要性如下：

1.有利于提高单位综合管理效率

预算绩效管理涉及了预算管理与绩效管理两大项工作内容，与单位预算管理部门、财务管理部门、内部控制部门等息息相关。要想在新形势下进一步提高单位预算绩效管理水平，地勘单位需要根据上述部门的运行特点、发展规律等合理设计预算绩效管理模式及管理指标[4]。例如，按照各部门的业务属性、发展方向对内部组织结构进行优化，并划分预算绩效管理范畴、建立健全绩效管理制度及内部控制制度等，从而确保预算绩效管理工作顺利开展。与此同时，地勘单位还可以对相关部门发布的信息进行及时传播，确保单位领导者可以结合最新信息全面把握好本单位的实际财务状况，确保决策科学合理，进而提高地勘单位综合管理效率。

2.有利于合理规避单位各类风险

地勘单位在组织各项目工作中难免会受到不确定因素、人为因素、宏观政策等影响。例如，预算编制过程中较为容易出现指标不合理、指标与实际情况不符等问题；预算评价过程中存在职工工作态度消极、预算绩效评价结果不客观等问题。而地勘单位组织开展好预算绩效管理工作，可以充分发挥好预算管理与绩效管理的合力作用，对预算管理各环节进行绩效评价，及时发现其中潜在的各类风险隐患，帮助地勘单位合理规避和防范各类风险[5]。

3.有利于提高单位资金使用效益

常规的预算管理模式下，地勘单位存在预算配置不合理、支出进度慢、使用不规范等问题，从而给后续预算管理工作增加了一定难度。而地勘单位组织开展好预算绩效管理工作，可以弥补常规预算管理模式中存在的管理漏洞，借助绩效指标切实分析预算管理过程中是否存在操作不规范、政策及制度落实不到位等问题。此外，预算绩效管理工作中地勘单位还可以利用有效的追责问责机制对单位资金使用行为进行约束，促进资金使用更加精准规范。例如，面对预算绩效管理中存在的问题，相关管理部门需要对负责该部分工作的相关责任人进行责任追究，并分析问题背后的原因。涉及整改事项的，应严格落实整改，并向相关管理部门及时反馈整改情况，逐步形成良性闭环的工作模式。

二、地勘单位预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理观念落后

地勘单位在组织开展预算绩效管理工作中，首先应该对该项工作的概念、开展必要性形成正确认知，方可确保后续所制定的预算绩效管理制度、管理措施等科学有效。当前大部分地勘单位在预算绩效管理过程中，其管理理念、管理方式、管理体系尚未发生明显变化，仍然遵照常规预算管理模式在推进预算绩效管理工作，最终导致预算管理与绩效管